关于“城市内涝”问题的成因分析及对策建议

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今年以来，陕西西安、江西贵林、湖南湘西等多地先后

发声城市内涝，特别是近日重庆万州区“7.4”洪涝灾害致 15

死4失踪引发社会广泛关注。近年来，随着城市化进程的

不断加快和极端天气频发多发，城市内涝问题日益凸显，

常常引发道路被毁、人员被困、车辆浸水、交通瘫痪等一

系列问题，对城市经济发展、群众生产生活和公共安全保

障造成严重影响，已成为当前众多城市发展的一大顽疾，

亟需加快解决。

一、成因分析

一是诱发因素不断增多，极端暴雨天气频发多发。近年

来，受全球气候变化等因表影响，超强暴雨等极端天气逐

渐增多，据统计，仅 2022 年全国就出现 38 次区域暴雨天

气。尤其受城市“热岛效应”“雨岛效应”、凝结核增强、微地

形阻障效应等因素影响，城市降雨普遍强度大，持续时间

长，范围集中，甚至一些城市降雨强度和范围不断超过历

史最高记录，据欧美许多大城市研究结果，城市降水量一

般比郊区多 5%~10%。高强度降水使许多城市每逄雨季便

轮番上演“看海”景象，据调查我国平均每年有 180 多座城

市受内涝影响。

二是管网规划建设滞后，城市排水能力严重不足。一些

地方政府在城市规划建设过程中把大部分财力物力用在“地

上”，而对于“地下”设施投入不足，地下管网建设跟不上

城市发展步伐。据统计，2020 年我国城市建成区排水

管道长度为 80 万公里，密度为 11.11 公里/平方公里，而

本世纪初美国城市已达 150 万公里，密度平均在 15 公里/

平方公里。同时，根据住建部《室外排水设计规范》，雨

水管渠设计重现期为一般地区 1-3 年，重要地区 3-5 年，

特别重要地区 10 年，但我国省会以上城市排水标准只有1-

2年一遇，其它城市排水设施设计建设标准更低。特别是一

些老城区开发建设年代较早，现有排水系统多超期服役，

甚至部分区域仍存在排水管网空白区，受资金、环境等因

表影响，更新维护难度较大。据《中国城市建设统计年

鉴》统计，我国用于市政基础设施的财政性资金仅有 4%投

入到排水系统维护方面，

三是地面硬化日益扩大，雨水调蓄能力持续减弱。城市

的快速扩张，使原本具有自然蓄水功能的河道、田地、洼

地、草地等逐步被建筑物、混凝土、沥青等不透水材料所

覆盖，城市不透水面积增大，天然调蓄系统遭到破坏，使

原本该下渗到地下的水资源只能通过管网排走，导致地表

径流量和径流系数不断加大，进排速度不成比例，极大增

加了城市内涝发生概率。据统计，深圳、上海、北京等发

达城市超过 80%的路面被不透水材料覆盖，甚至一些城市

地面硬化率达90%以上。

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摘要：

关于“城市内涝”问题的成因分析及对策建议今年以来，陕西西安、江西贵林、湖南湘西等多地先后发声城市内涝，特别是近日重庆万州区“7.4”洪涝灾害致15死4失踪引发社会广泛关注。近年来，随着城市化进程的不断加快和极端天气频发多发，城市内涝问题日益凸显，常常引发道路被毁、人员被困、车辆浸水、交通瘫痪等一系列问题，对城市经济发展、群众生产生活和公共安全保障造成严重影响，已成为当前众多城市发展的一大顽疾，亟需加快解决。一、成因分析一是诱发因素不断增多，极端暴雨天气频发多发。近年来，受全球气候变化等因表影响，超强暴雨等极端天气逐渐增多，据统计，仅2022年全国就出现38次区域暴雨天气。尤其受城市“热岛效应”...

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