关于城乡融合视角下新型农村社区治理问题与对策

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良好的国家治理体系能够保障人民安居乐业、维持社会稳

定，强大的国家治理能力能推动经济的繁荣发展和社会进步。

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发

展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代

化。”因此，国家治理成为党中央和各级政府的重要工作之一。

城市社区治理和乡村治理作为基层治理的两大重要组成部分，

其治理体系已日趋完善。但是，新型农村社区的治理体系还刚

刚起步，需要不断加以完善发展。党的二十大报告提出，要健

全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。完善网

格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城

乡社区治理体系。所以，如何建立和完善新型农村社区治理体

系，使之成为城市和乡村优势互补的桥梁、成为城乡融合发展

的助推器，是当今亟须解决的问题。

一、城乡融合与新型农村社区治理的耦合机制

新型农村社区的建设和治理是以城镇和农村为基底、以城

乡融合为路线、以新型城乡关系为主要目标，转变其经济结构、

社会结构、生活方式、管理方式、治理体系，从而实现基层治

理现代化和城乡融合发展。对于新型农村社区而言，它是农村

但又不像农村、像城镇但又不是城镇。这种以“合村并居”“易地

搬迁”等方式建立的新型农村社区为基层治理和居民生活带来了

巨大的挑战，同时也为城乡融合发展和乡村振兴带来了机遇。

不管是

“合村并居”“易地搬迁”，还是以其他形式建立的新型农村社

区，都是独立于城市和农村的一种新型社区，它介于城市和农

村之间，能够丰富城乡之间的交流方式、拓宽城乡之间的发展

道路。新型农村社区不能仅仅停留在建设层面，更要注重治理

体系的创新和完善，建构起上下贯通、城乡一体的“城市—新型

农村—农村”三点一线的新型行政管理机制。通过对新型农村社

区治理体系和治理理念的研究和实践，让城市治理和农村治理

能够求同存异、有机融合，能够丰富我国基层治理的方式、创

新我国基层治理的理念，有效推动国家治理体系和治理能力现

代化。

二、城乡融合视角下新型农村社区治理的制约因素

（一）基层党组织建设水平有待提升

现阶段的新型农村社区基本上是以传统的村落为班底，通

过搬迁、拆迁、合并等方式形成一个大型的社区，社区党组织

人员主要是集合原有村落的党组织成员，形成一个新的社区党

组织。这就会形成由原来的一个党组织管一个村变成现在的多

个党组织管一个社区的局面，再加上社会各治理主体均可参与

社区治理，一些村干部的工作热情有所降低。此外，乡镇政府

和社区是指导与被指导的关系，作为被指导者的社区有配合政

府行动的义务，然而一些基层政府在指导过程中却出现了部分

代行自治职能的现象，挤占、侵蚀了农村社区部分自治权力，

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摘要：

关于城乡融合视角下新型农村社区治理问题与对策良好的国家治理体系能够保障人民安居乐业、维持社会稳定，强大的国家治理能力能推动经济的繁荣发展和社会进步。党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”因此，国家治理成为党中央和各级政府的重要工作之一。城市社区治理和乡村治理作为基层治理的两大重要组成部分，其治理体系已日趋完善。但是，新型农村社区的治理体系还刚刚起步，需要不断加以完善发展。党的二十大报告提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。...

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