关于充分发挥乡村（居）调解组织作用促进乡村振兴的调研报告

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实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是新时代“三农”工

作的总抓手。人民调解作为促进乡村经济社会和谐发展的有力手段，在营造乡

村良好法治氛围中发挥着重要的作用。近年来，我市借鉴发展“枫桥经验”，

大力推动人民调解工作创新，不断完善矛盾纠纷解决机制，形成了分级分类管

理、区域上下联动的调解机制，为乡村振兴保驾护航。近期，我们分课题调研

组对我市乡村（居）人民调解发展情况进行了走访调研，现将调研情况报告如

下：

一、我市乡村（居）调解组织发展现状

（一）调解网络初步建立。依托区级人民调解员协会，初步构建了纵向到

底、横向到边的“一纵六横”大调解工作格局。“一纵”，即以建立人民调解

组织为主，在区、镇(街道)、村(居)三个层面搭建调解工作平台，形成以镇调

委会为纽带，以村调委会为基础，以行业性、专业性调委会为两翼，上下贯通、

密切配合的调解组织网络体系。“六横”，即建立协调联动机制，成立医疗纠

纷调委会、非公经济法治护航中心、金牌调解室、律师事务所调解工作室、法

院调解工作室、信访联调工作室，不断拓展调解范围，努力形成多层次、宽领

域的上下联动全覆盖人民调解工格局。以召陵区为例，目前共有调委会**个，

行业性、专业性调委会*个，调解室*个（非公经济、医疗纠纷、民族事务、轻

微伤害案件、交通、跨界联调、电商、物业、许慎调解中心），个人调解室*个，

人民调解员**个，专职调解员**个。

（二）调解队伍不断充实。根据国家、省、市六部门《关于加强人民调解

员队伍建设的意见》精神，按照每个乡村（居）调委会分别配备*名、*名专职

人民调解员的要求，各县区结合基层调解工作实际，积极吸纳律师、基层法律

工作者、“法律明白人”等专业人员加入调解志愿者队伍，聘请离退休老干部、

农村老党员、退休村干部和退伍老军人等“五老人员”为调解员。目前，全市

乡村（居）已配备专职人民调解员**多人、兼职人民调解员**多人，年平均调

解纠纷余件，初步建立起了一支懂法律、懂政策、知民情、热心调解工作的高

素质人民调解队伍。

（三）激励机制逐步健全。按照“预防走在调处前，调处走在激化前”工

作要求，建立健全考核评选机制，落实相应奖惩措施，形成能者上、平者让、

庸者下的用人导向。实行了人民调解员考核奖励机制和星级评定制度，从职业

道德，日常工作、其他工作等方面对人民调解员进行年度考核和星级评定，并

对考核成绩突出的调解员进行物质和精神奖励。定期举办优秀调解案卷的评选

活动，对人民调解案卷进行审核检查和回访，评出优秀案卷。建立惩戒机制，

对镇(街道)、村(社区)两级出现矛盾纠纷解决不及时、不彻底，监督跟踪不到

位，造成越级上访的，对有关镇(街道)和行政村(居委会)按规定进行严厉处罚。

奖惩机制的建立，在规范调解工作的同时，也让调解员学有样子、抓有法子，

其在政策法规宣传、公共法律服务、矛盾纠纷化解等方面的“和事佬”“领头

雁”作用更加凸显。

（四）化解矛盾纠纷成效显著。坚持把维护社会和谐稳定作为出发点和落

脚点，在重要节点和重要时段开展矛盾纠纷排查调处专项行动。先后开展人民

调解“大排查、大调处、促和谐、迎国庆”“化纠纷、筑防线、促发展”等专

项行动。今年建党***年之际，组织开展了“促和谐稳定、迎百年党建”专项矛

盾纠纷排查化解活动，对重大群体性事件重大社会矛盾纠纷、特殊利益群体活

动等可能影响社会稳定的因素线索及隐患进行全面排查。****年以来，全市各

级调解组织调处各类矛盾纠纷**件，调解成功率保持在**%以上，其中乡村

（居）调处矛盾纠纷**件，及时有效地化解了大量的社会矛盾，消除了不稳定

因素，预防和减少了大量的刑事、民事、治安案件以及信访和集访苗头，充分

发挥了人民调解工作在维护社会政治稳定中“第一道防线”的作用。

二、乡村（居）人民调解工作存在的问题

（一）村级调解工作薄弱。村级调委会软、硬件设施缺乏，调解协议书有

待规范，村级人民调解队伍结构、层次不合理，多数由本村干部兼任，且身兼

多职，很难有足够多的时间和精力去做好人民调解工作；大多调委员会成员业

务不精，缺乏法律知识，知识层次较低。

（二）调解工作方式、手段滞后。部分调解员在化解社会矛盾的方式方法

和业务素质能力还有欠缺，在很大程度上还是沿袭传统调解工作的方式、方法

开展的，调解手段侧重于“情”与“理”的运用，而不注意“德”与“法”的

结合，因而调解效果不明显。大部分调解员年龄大，操作电脑不熟练，对平台

录入案件不会操作，导致调解案件不能及时录入。

（三）行业性、专业性调解组织及队伍建设亟需加强。当前，矛盾纠纷已

由传统的婚姻家庭、邻里关系等民间常见性矛盾纠纷，向土地承包、征地拆迁、

医患纠纷、交通事故、劳动争议等新型矛盾纠纷转换。这些新型的矛盾纠纷大

部分专业性较强，现有的调解员业务能力参差不齐，调解员专业知识欠缺，调

解规范化程度不高，影响了调解质量和效果，亟需加强行业性、专业性调解组

织和调解员队伍建设。

三、加强乡村（居）人民调解的建议

（一）加强行业性、专业性人民调解组织建设。在现有行业性、专业性人

民调解组织的基础上，按照加强人民调解的有关要求，结合实际成立拆迁纠纷、

土地纠纷、城市管理矛盾纠纷等行业性、专业性调委会，扩大人民调解组织覆

盖面，为广大群众表达诉求提供一个新的平台，对特定行业和专业领域出现的

难点、热点矛盾纠纷的及时有效化解，维护社会和谐稳定。

（二）拓宽人民调解员选任渠道。在积极吸纳退休法官、检察官、律师、

公证员、法律服务工作者和退休干部、教师参与的基础上，通过政府购买服务、

开发使用公益性岗位等手段，大力发展专职调解员队伍，建立人民调解员人才

数据库。突出打造品牌调解室和明星调解员，发挥示范引领作用，有效化解社

会矛盾纠纷。

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标签： #调研报告 #乡村振兴

摘要：

实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。人民调解作为促进乡村经济社会和谐发展的有力手段，在营造乡村良好法治氛围中发挥着重要的作用。近年来，我市借鉴发展“枫桥经验”，大力推动人民调解工作创新，不断完善矛盾纠纷解决机制，形成了分级分类管理、区域上下联动的调解机制，为乡村振兴保驾护航。近期，我们分课题调研组对我市乡村（居）人民调解发展情况进行了走访调研，现将调研情况报告如下：一、我市乡村（居）调解组织发展现状（一）调解网络初步建立。依托区级人民调解员协会，初步构建了纵向到底、横向到边的“一纵六横”大调解工作格局。“一纵”，即以建立人民调解组织为主，在区、镇(街道)...

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