县空心村治理的思考

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县空心村治理的思考

在国家大力推动精准扶贫、乡村振兴等重大政策的背景和

号召下，帮助广大农村地区脱贫致富已成为全社会共同的责任

和义务。XX 县部分村空心化问题是阻碍其发展的重要因素。

由于城市化进程不断加快，且受城市文化的冲击，越来越多村

民的价值观念发生转变，渴望进城务工。又由于务农的收入低

且不稳定，农村缺乏就业岗位这一现实原因，大多数青壮年劳

动力选择外出打工来养家糊口。XX 县XX 村的人口空心化问题

严重，其劳动力大量外流直接导致了经济发展迟滞，农村文化

面临传承危机和治理困难等问题。根据调查，发现空心化问题

主要包括人口、产业、文化、公共服务四个方面。通过分析调

研结果，从不同方面对空心化问题的缓解提出了建议。

一、农村空心化的发展趋势

农村空心化在中国农村愈演愈烈，并愈来愈成为横亘在我

国农村社会发展面前的一个重大性、社会性和发展性问题，作

为当今农村发展的一大趋势，农村空心化问题引起了广泛关注。

农村空心化问题的不断恶化，大量青壮年劳动力外流，带来了

诸多消极影响。如：农村人口结构失调。农村人口以留守儿童

与孤寡老人为主，儿童的抚养问题与老人的赡养问题突出；农

村劳动力空虚，经济发展缺乏动力；农活缺乏劳动力，农业难

以持续稳定发展等。

二、研究意义

开展对 XX 县农村空心化现状与治理的研究，一方面，能

有效帮助 XX 县空心村的村民更全面、深入地了解本村的空心

化现状，正确认识到自身发展的不足。另一方面，针对 XX 村

空心化现状的分析，能够为当地空心化问题的解决提出针对性

的建议，为空心化的解决提供可行的方案，帮助 XX 县XX 村

委会找到切实可行的空心化问题的突破口，明确发展目标。

三、空心化现状

总体上，XX 县的农村空心化问题呈现出多方面、程度深

的特点。其空心化问题主要在于人口的空心化，继而体现为产

业空心化和文化空心化两个方面。

1.人口空心化。人口空心化是产业、文化、法制、公共服

务空心化的基础。XX 县XX 村的人口空心化问题十分严重。

XX 村户籍人口 565 人，但常住人口仅有不足 150 人，且有 90%

以上的青壮年劳动力外出务工，各自然村的空巢老人和留守儿

童现象十分普遍。

2.产业空心化。通过调研分析得知，由于产业发展程度低，

且受产业类型限制，各产业所提供的就业岗位太少，青壮年劳

动力外出打工已成为常态。从产业发展现状来看，XX 村的经

济发展缺乏活力、动力，主要原因是缺少主导产业。产业大多

为养殖业或种植业，受自然因素影响较大，存在较大的自然风

险和未知性，抗风险能力有待提高，如 XX 村种植传统农作物

收益极低，且野生动物对农作物影响较大。

3.文化空心化。在教育方面，由于教育资源不平均、劳动

力外流以及城市化的影响，部分年轻人选择让孩子跟随自己到

外地上学或者将孩子送到城区上学，导致学校学生数量少，最

后关停。在文化方面，各村普遍缺乏文化氛围，村民文化素质

普遍不高，文化传承的意识较差。文化活动上，举办频率太低，

一年不超过一次，缺少相关的文化活动场所，而村民日常生活

中的空闲时间长，大部分村民选择在家中打麻将和打扑克作为

日常娱乐活动，少数村民有跳广场舞和打篮球的文化活动。

4.公共服务空心化，村内的基础设施均不够完善。基础设

施上，各村在公共服务设施方面的投入小，资金不足。村内的

房屋等建筑的条件较差，道路较窄，道路宽度仅相当于两辆轿

车的宽度。部分街道卫生无专人负责打扫，街道出现脏乱差现

象，村中无公厕、路灯数量少且照明时间短。

四、空心化原因及影响

（一）空心化原因

1.农村生活成本与经济收入的矛盾。随着中国经济的发展，

人们生活水平的逐步提高，村民在生活、教育、医疗等支出逐

步增加，而农村经济发展却迟滞整体腹软，村民入不敷出，基

本生活需求得不到保障，只能选择外出务工谋取收入，维持基

本的生活，从而导致农村人口空心化的问题。

2.自然条件限制，产业发展倾斜。XX 村处于大虎岭林场，

受地理及其他条件限制，种植传统农作物收益极低，且野生动

物对农作物影响较大，再加上村子附近有军事基地，许多产业

无法在此地发展，导致发展资金向其他地区倾斜，发展资金不

足。

3.城市文化对农业文化的冲击，农村人口价值观念转变。

城市文化、工业文化和物质主义、消费主义，冲击了我国传统

的农业文化及其相应的节俭文化和自然文化，动摇了农民，尤

其是农村新代青少年扎根农村从事农业的信念。另外，城市化

进程加快也在逐渐吸引农村人口进入城市发展以实现他们的人

生价值。

4.农村建设缺少合理的规划，基础设施不完善。农村在基

础设施上的投入小，资金不足。各村缺少供村民活动的场所或

相关设施。目前，生产道路硬化未达到全覆盖，无金融机构和

养老院。而城市地区的基础设施、就业条件、居住条件等不断

优化，城乡差距不断拉大，这些都会吸引农村人口不断涌向城

市地区，造成农村地区人口减少。

（二）空心化影响

1.人力资源等资本流失。农村空心化使农村人口质量和数

量发生改变，一方面外出务工的农民大都是受教育水平比较高，

竞争意识强烈，发展理念也相对更为先进的青年人，而这些人

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摘要：

县空心村治理的思考在国家大力推动精准扶贫、乡村振兴等重大政策的背景和号召下，帮助广大农村地区脱贫致富已成为全社会共同的责任和义务。XX县部分村空心化问题是阻碍其发展的重要因素。由于城市化进程不断加快，且受城市文化的冲击，越来越多村民的价值观念发生转变，渴望进城务工。又由于务农的收入低且不稳定，农村缺乏就业岗位这一现实原因，大多数青壮年劳动力选择外出打工来养家糊口。XX县XX村的人口空心化问题严重，其劳动力大量外流直接导致了经济发展迟滞，农村文化面临传承危机和治理困难等问题。根据调查，发现空心化问题主要包括人口、产业、文化、公共服务四个方面。通过分析调研结果，从不同方面对空心化问题的缓解提出了建...

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