关于对审计与内部审计协同发展的路径探索

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关于对审计与内部审计协同发展的路径探

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一、引言

2018 年1月，审计署出台《审计署关于加强内部审计

工作业务指导和监督的意见》（审法发〔2018〕2号），指

出要从对建立健全内部审计工作机制的指导、对内部审计

计划安排和审计重点的指导、对内部审计人员的业务指导

等方面进一步加强对内部审计工作的业务指导。2018 年5

月，浙江省审计厅出台《关于进一步加强内部审计工作业

务指导和监督的意见（试行）》（浙审科〔2018〕61 号），

提出要探索建立国家审计与内部审计协同机制，以进一步

加强对内部审计的指导和监督。随后，浙江省审计厅出台

《关于推进国家审计与内部审计协同机制建设的指导意见

（试行）》（浙审内审〔2019〕82 号），要求探索运用以

“清单督导”为基础，审计计划协同、项目协同、组织协同、

资源协同、成果协同为补充的国家审计与内部审计协同机

制，共同推进国家审计与内部审计统筹协作、共享互补的

协同机制建设。近年来，xx 市审计局积极贯彻落实上级指

示精神，在开展国家审计与内部审计协同机制构建的实践

中，积累了诸多探索与尝试经验，形成了一些有地方特色

可广泛推广应用的经验做法，值得进行系统的总结提炼，

以期为审计机关今后更好地开展内部审计指导与监督工作

提供有价值的参考与借鉴。

二、文献回顾

目前，国内有较多学者开展了关于构建国家审计与内

部审计协同机制的理论研究。杨柔坚（2020）认为在大数

据环境下，国家审计与内部审计需要从提升内部审计数据

利用水平、优化数据信息共享机制、完善审计成果运用机

制等方面实现协同发展。任伟莲（2020）认为要探索创新

内部审计资源整合模式、明确细化整合路径措施，建立包

括与主管部门的配合协调机制、国家审计与内部审计分工

机制、内部审计结果运用机制等制度机制，推进审计工作

有效开展。王海滨（2021）通过走访调查北京、上海、江

苏等省市的 7个审计厅（局），了解各地审计机关如何开展

内部审计指导和监督工作，提出了推动建立完善内部审计

法规制度、加强对内部审计工作的宣传力度、在国有企业

及行业主管部门开展内部审计专项检查等思考。彭斯慧，

黄清玉等（2022）认为可通过建立内部审计与国家审计融

合制度、资源共享机制和成果共用机制等方式完善审计监

督体系。

也有较多学者对各地审计机关的具体审计实践进行了

归纳研究。胡国强（2019）以 A市审计局组织全市 8个镇

街内审机构同步实施“农村土地承包经营权流转专项审计调

查”项目为例，分析了该项目的工作思路，总结了项目的主

要做法，具体包括加强前期准备、做好立项调研；加强统

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摘要：

关于对审计与内部审计协同发展的路径探索一、引言2018年1月，审计署出台《审计署关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》（审法发〔2018〕2号），指出要从对建立健全内部审计工作机制的指导、对内部审计计划安排和审计重点的指导、对内部审计人员的业务指导等方面进一步加强对内部审计工作的业务指导。2018年5月，浙江省审计厅出台《关于进一步加强内部审计工作业务指导和监督的意见（试行）》（浙审科〔2018〕61号），提出要探索建立国家审计与内部审计协同机制，以进一步加强对内部审计的指导和监督。随后，浙江省审计厅出台《关于推进国家审计与内部审计协同机制建设的指导意见（试行）》（浙审内审〔2019〕82...

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