中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见

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中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全

面振兴的意见

（2025 年1月1日）

实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。当前，

农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国

发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要

夯实“三农”工作基础。做好 2025 年及今后一个时期“三农”

工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入

贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指

示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确

全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农

村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡

村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动

力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工

程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，

提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方

百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国

式现代化提供基础支撑。

一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

（一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食

播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步

扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广

力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千

亿斤粮食产能提升任务。多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油

菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。推动棉花、糖

料、天然橡胶等稳产提质。

（二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，

促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落

实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶

业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重

大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快

草原畜牧业转型升级。

（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和

“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保

省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收

标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕

地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基本农作物

目录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮

化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过

渡期。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民

全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。稳步推

进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退

化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕地保

护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的

不稳定耕地。加强传统梯田保护。

（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进

生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破

关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领

军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农

业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育

种产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机

装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，

拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

（五）加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，

加强灾害风险监测预警预报，用好区域农业社会化服务中心等

力量，最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，全

面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建

设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。加强平

原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾

毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害

监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。

（六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低

收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定

耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴

承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和

种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息

试点。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。

启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资

金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施

范围。

（七）完善农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动粮

食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种

粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打击农产品走私等违法

行为。加强口岸生物安全体系建设。健全农产品产业损害预警

体系。有序做好粮食收购，强化储备粮监管。加强农产品市场

信息发布和预期引导。

（八）构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物

观，全方位多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设，

实施大中城市周边现代设施农业更新工程。促进渔业高质量发

展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。发展森林食品，丰

富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开

发。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。加快建立粮食和

大食物统计监测体系。强化食品安全和农产品质量安全监管，

深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。

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摘要：

中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见（2025年1月1日）实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，...

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