关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告

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按照《全国人大常委会 2025 年度监督工作计划》安排，

十四届全国人大常委会第十九次会议听取和审议国务院关于财

政高等教育资金分配和使用情况的报告。为做好常委会审议的

服务工作，全国人大常委会预算工委和全国人大财经委、教科

文卫委组成调研组，组织召开专题座谈会，听取财政部、教育

部等国务院有关部门介绍相关情况；先后赴江苏、广东、北京、

湖北、陕西、河南等地开展实地调研；委托上海市、重庆市人

大常委会预算工委和全国人大常委会预算工委联系点湖南大学、

山东大学开展专题调研，委托北京大学中国教育财政科学研究

所开展课题研究。全国人大财经委、教科文卫委部分组成人员

和相关领域的全国人大代表参加了调研。现将有关情况报告如

下。

一、资金投入和分配使用的总体情况

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央准确把握

形势变化，坚持统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新

驱动发展战略，优化高等教育布局和高校学科设置，一体推进

教育科技人才发展，夯实中国式现代化的基础性、战略性支撑。

“十四五”以来，各级政府和有关部门认真学习贯彻总书记总

书记重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，

持续加大财政投入、完善分配机制、优化支出结构、加强绩效

管理，不断提高财政资金对高等教育高质量发展的支撑和保障

作用。

（一）资金投入和支出情况

1.财政性经费在高等教育经费投入中占主体地位。根据初

步统计，2021—2024 年（下同），财政性高等教育经费投入

占全国高等教育经费总投入的 X%；事业收入中，学费占比 X

%，其他事业收入占比 X%；捐赠收入占比 X%；民办学校举办

者投入占比 X%；其他教育经费占比 X%。财政性经费中约 X%

是通过预算安排的财政高等教育资金。

2.中央财政与地方财政主要按照高等学校的隶属关系分别

承担支出责任。中央财政还通过转移支付对地方高校发展和学

生资助统筹给予支持，主要包括支持地方高校改革发展资金、

现代职业教育质量提升计划资金等项目。

3.建立“基本支出+项目支出”的预算拨款制度。基本支

出包括生均拨款、学生资助补助经费等，项目支出围绕发展重

点设置。中央财政设置“双一流”引导专项等X个项目，均按

因素法分配。高校统筹财政性经费和事业收入等各类资金安排

支出。

（二）资金分配和使用管理情况

1.优化资金分配制度。建立健全差异化生均拨款制度，支

持优化学科布局、健全学科调整机制。构建“奖、助、贷、免、

勤、补、减”多元学生资助政策体系，提高高等教育阶段奖补

标准，资助高校学生约X亿人次。加强专项资金统筹，优化整

合功能相近、资金冗余的项目。支持教育科技人才一体发展，

通过国家科技计划相关项目，择优支持高校开展基础研究，推

动提升高校原始创新能力。运用绩效评价结果提高资金分配科

学性，重庆市每年根据绩效评价结果安排 X亿元奖励资金，激

励高校提高资金使用效益。

2.突出重点领域保障。持续加大“双一流”建设支持力度，

保障高水平大学和优势特色学科建设。安排资金支持紧缺、特

色、冷门专业发展。试点中央高校青年教师科研创新能力支持

项目（U40），建立 40 周岁以下高校青年教师长周期稳定支

持机制。改革完善科研经费管理制度，扩大高校管理自主权，

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标签： #调研报告

摘要：

关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告按照《全国人大常委会2025年度监督工作计划》安排，十四届全国人大常委会第十九次会议听取和审议国务院关于财政高等教育资金分配和使用情况的报告。为做好常委会审议的服务工作，全国人大常委会预算工委和全国人大财经委、教科文卫委组成调研组，组织召开专题座谈会，听取财政部、教育部等国务院有关部门介绍相关情况；先后赴江苏、广东、北京、湖北、陕西、河南等地开展实地调研；委托上海市、重庆市人大常委会预算工委和全国人大常委会预算工委联系点湖南大学、山东大学开展专题调研，委托北京大学中国教育财政科学研究所开展课题研究。全国人大财经委、教科文卫委部分组成人员和相关领域的全...

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