更好发挥人大作用助力地方发展

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更好发挥人大作用助力地方发展

人民代表大会制度是我国的根本 ZZ 制度，人大依照宪法

和法律赋予各项职权，参与管理地区各项事务。人大作用的有

效发挥，直接决定人民当家作主的权力能否真正落实，更影响

到地区经济社会的健康可持续发展。根据主题教育要求，我围

绕“更好发挥人大作用”对乡人大的履职情况进行了调查，剖

析工作中存在的问题，并结合实际，就新形势下如何有效发挥

人大作用提出对策，现将调研情况汇报如下：

一、乡人大工作存在的短板

（一）乡人大“三权”行使不够到位。

一是重大事项决定权行使需要完善。《地方组织法》规定

乡乡人大不设常委会，设人大主席团，负责召集下次人大会议，

2015 年起省人大开始对《广东省乡乡人民代表大会主席和主

席团工作条例》作出多次修改，允许乡乡人大主席团在人大闭

会期间代行部分人民代表大会职权，重大事项决定权就是其中

一项，但因为宪法和地方组织法对重大事项决定权只是原则规

定，没有具体的界定和说明，更缺乏提请程序、如何使用和责

任追究等操作性的规定，致使具体工作中，操作比较困难，运

用的相对少，重大事项决定权行使不充分。

二是监督权仍有待加强。体现为重“柔性”监督，轻“刚

性”督办。在监督工作实践中，听取专项工作汇报、视察、执

法检查、评议等一般性的监督手段运用得比较多，而询问、质

询、特定问题调查等刚性监督形式运用得比较少，对被监督对

象约束力不够强，从而客观上形成人大监督震慑力不够，影响

力不大，政府各部门对乡人大作出的决议、决议重视不够到位，

进而发展为整改措施不具有针对性，整改工作或多或少打了折

扣。如近年来，乡人大先后评议了 XXXXXXXXXXXXXXX 等

XX 个单位部门，满意率最高 XX％，最低 XX％，平均达到XX

％，凡评必满意，让人产生了一种柔性评议、过场形评议的感

觉，减弱了评议整顿政风、行风，促进工作落实的作用。

三是审议权没有发挥应有作用。重审议过程，轻审议实效

乡人大会议一般安排 1天时间，议程较多，能真正给代表审议

政府工作报告、财政预决算等关系地区经济社会发展重要报告

的时间很少，往往只是过一道法定审议程序，各种指标是否科

学合理，难以深入审查，效果不理想。而且有些代表对人大审

议权理解不够到位，错误把审议报告当成是学习上级文件，不

作审议发言；有时把审议看成是一种形式，只作表态发言，说

些好话、套话，提不出实质性的批评、意见、建议。

（二）代表履职意识和能力不够强。

一是“说不说无所谓”。目前，仍然存在着个别代表对人

大的性质、地位和作用的认知不足，对法律赋予人大代表的权

利和义务的认识模糊，没有真正把“人大代表”作为一种职务

来看待，认为“说不说无所谓”，履职意识比较淡薄，喜欢当

“荣誉代表”、“挂名代表”，仅满足于参加会议和活动，从

不提建议意见，换届 X年多，我乡 XX 名乡人大代表中，仍有

XX 位代表从未提出建议意见，影响了人大职能作用的发挥。

二是“不知道怎么说”。调研中发现部分代表对人民代表

大会制度知之甚少，缺乏必要的理论功底、文化素质和法律知

识，参政议政能力较弱；语言表达能力有所欠缺，提出的建议

意见表达含糊不清，说不到点子上，不能有效反映民意，即使

反映了问题，但对于如何解决问题，却是全无主意，提不出有

针对性的整改意见建议，或者是提出的意见建议内容过于笼统、

抽象，缺乏可操作性，致使承办单位无法有效办理，民情民意

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摘要：

更好发挥人大作用助力地方发展人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，人大依照宪法和法律赋予各项职权，参与管理地区各项事务。人大作用的有效发挥，直接决定人民当家作主的权力能否真正落实，更影响到地区经济社会的健康可持续发展。根据主题教育要求，我围绕“更好发挥人大作用”对乡人大的履职情况进行了调查，剖析工作中存在的问题，并结合实际，就新形势下如何有效发挥人大作用提出对策，现将调研情况汇报如下：一、乡人大工作存在的短板（一）乡人大“三权”行使不够到位。一是重大事项决定权行使需要完善。《地方组织法》规定乡乡人大不设常委会，设人大主席团，负责召集下次人大会议，2015年起省人大开始对《广东省乡乡人民代表大会...

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