关于社区养老服务体系的问题与对策研究报告

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积极应对人口老龄化、实现老有所养，是实现中国式

现代化必须解决的问题。党的二十大对中国人口发展态势

作出了科学研判，并为解决人口老龄化问题指明了方向。

当前，我国老年人的需求结构正逐步由生存型需求向发展

型需求转变。但是，老龄事业发展和养老服务工作还存在

不平衡、不充分的问题。这主要表现在优质普惠的社区养

老服务供给不足的问题上。因此，建立更加科学合理的社

区养老服务体系，提高老年人的生活水平和生活质量，已

是当务之急，而且加快完善社区养老服务体系，为广大老

年人提供优质的养老服务，满足老年人日益增长的发展型

需求就显得尤为重要。

xx 省省会 xx 市作为副省级城市，其社区养老情况在

xx 地区各省市中具有一定的代表性，对其社区养老服务体

系的研究将对提升所在地区社区养老工作质量提供帮助。

习近平总书记于 20xx 年x月xx 日来到 xx 花园社区进行

考察调研，在调研期间，习近平总书记详细地询问了社区

基层治理以及养老服务情况。在看到社区内环境优美、治

理有序的景象后，习近平总书记提到“希望大家继续发挥

主人翁意识，积极参与到社区治理工作中，形成合力，共

同建设更加美好的家园”。目前，xx 市以全面推进社区养

老服务为主要目的，在养老服务模式上鼓励养老服务机构

积极向居家养老和社区养老服务转变。截至 20xx 年末，全

市共有各类养老服务机构 xxx 家，总床位数 xxxxx 张。其

中，公办养老机构 xx 家，社会力量投资兴办的养老机构

xxx 家，农村社会福利服务中心 xx 所。全市目前的 xxx 家

养老服务机构只能满足辖区内老年人的基本养老需求，无

法应对城市老龄人口日益增长的压力以及个性化养老服务

需求的不断增加。

社区照护理论强调在个人熟悉的环境中提供照护，包

括行动照护、物质支援、心理支持和整体关怀，同时也包

括提升个人独立生活能力和社会融合能力。社区照料老年

人相对于机构养老而言，更容易获得老年人的认同，即由

社区内专业人士或非营利团体成员及义工登门提供专业护

理服务。根据笔者实地走访社区得知，这种服务模式很符

合老年人的思想观念，得到了老年人的一致认可。

随着我国老年人数量的不断增加，单一的居家养老模

式使普通家庭陷入困境，家庭成员很难在照顾老年人与工

作事业之间寻找到平衡点。同时，社区内仍有大量的养老

服务需求亟待满足，因此有必要进一步探索如何构建高效

的养老服务模式。

一、xx 市社区养老服务现状

（一）xx 市社区养老服务政策逐步健全

面对我国日趋严峻的养老服务难题，为了切实提高老

年人生命和生活质量，并且更好地构建和完善中国特色养

老服务体系，十部门于20xx 年联合下发了《关于全面推进

居家养老服务工作的意见》，提出了推进居家养老服务工

作的基本原则：第一，坚持以人为本；第二，坚持依托社

区；第三，坚持因地制宜；第四，坚持社会化方向。居家

养老是一项涉及全社会的工作，政府、社会、家庭都要参

与，必须采取多种形式，努力调动各方面的积极因素，共

同做好这项工作。随着《关于全面推进居家养老服务工作

的意见》的提出，全国各省市自治区纷纷出台符合当地情

况的养老服务发展规划，并积极协同各个部门整合资源，

建立和完善养老服务网络，逐步依托本地特殊优势培育和

发展养老服务组织，并构建相应的管理体制。

20xx 年xx 月xx 日，国务院印发《关于促进养老托育

服务健康发展的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出了健全老有所养、幼有所育的政策体系。

分层次加强科学规划布局，省级人民政府要将养老托育纳

入国民经济和社会发展规划统筹推进，并制定“十四五”

养老托育专项规划或实施方案。统筹推进城乡养老托育发

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摘要：

关于社区养老服务体系的问题与对策研究报告积极应对人口老龄化、实现老有所养，是实现中国式现代化必须解决的问题。党的二十大对中国人口发展态势作出了科学研判，并为解决人口老龄化问题指明了方向。当前，我国老年人的需求结构正逐步由生存型需求向发展型需求转变。但是，老龄事业发展和养老服务工作还存在不平衡、不充分的问题。这主要表现在优质普惠的社区养老服务供给不足的问题上。因此，建立更加科学合理的社区养老服务体系，提高老年人的生活水平和生活质量，已是当务之急，而且加快完善社区养老服务体系，为广大老年人提供优质的养老服务，满足老年人日益增长的发展型需求就显得尤为重要。xx省省会xx市作为副省级城市，其社区养老情...

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