农村宅基地规范管理难点与对策透视调研报告

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　　农村宅基地作为保障农民“户有所居”的核心载体，

是维系农村社会稳定、支撑乡村振兴战略实施的关键土地要素。

随着城乡融合发展进程加速与乡村振兴战略全面推进，宅基地

的资源资产属性日益凸显，其规范管理、高效利用与深化改革

已成为破解“三农”问题、优化乡村空间布局、释放土地活力

的重要课题。为精准掌握县域宅基地管理实际情况，切实破解

管理难题。本调研报告基于镇巴县农村宅基地管理现状，以及

面临难点痛点如何通过法规政策进行透视化解决措施。

　　一、农村宅基地规范管理现状审视

　　镇巴县地处秦巴山区，地域总面积 3437 平方公里，下

辖19 个镇、1个街道办事处，涵盖 158 个行政村与 23 个社区，

总人口 28.9 万，其中农业人口 24.3 万人。统计显示，2023—

2025 年镇巴县 20 个镇（街道）共计审批宅基地 594 宗，面积

120.78 亩，涉及人口 2320 人。其中原址翻建 365 户，改扩建

100 户，异地新建 127 户。截至目前全县共计登记或发放农村

宅基地不动产证 46109 份。本次对管理情况专题调研覆盖全部

镇（街道），查阅审批管理档案 1200 余份，访谈镇村干部群众

120 余人，深入 40 个村农房建设工地 30 余处，系统梳理了我县

在宅基地制度机制、审批流程、批后监管、档案管理、政策宣

传及闲置资源盘活等方面的突出问题，深入剖析问题根源，探

索契合县域实际的优化路径，为提升镇巴县农村宅基地治理现

代化水平，夯实乡村振兴领域土地要素保障提供决策参考。

　　（一）制度机制建设滞后，协同治理根基薄弱。一是

镇级联审联批机制缺位。部分镇（街道）未制定权责清晰的联

审联批制度文件，农业农村、自然资源、住建等相关站所职责

边界模糊，导致“办事流程繁琐、审批权责交叉或审批渠道不

畅”等现象频发，协同审批的体制机制基础未有效夯实。二是

“一站式”服务效能不足。“一窗受理”服务窗口建设滞后，

内部流程整合不充分，未能为群众提供便捷高效的申请入口，

审批服务的可及性与群众满意度有待提升。三是镇级机构协同

效能打折扣。审批过程中，镇级各站所因职责界定与流程规范

不明确，推诿扯皮、衔接不畅问题突出；“四到场”制度（尤

其是施工过程到场与竣工验收到场）落实不到位，实地踏勘等

关键环节缺失，审批存在主观随意性；对不予审批事项，缺乏

规范的书面告知程序，易引发干群矛盾。

　　（二）审批流程制度失范，档案管理问题突出。一是

申请审批材料不规范。申请表关键信息（如用地面积、用地类

型）填写不规范，签字盖章不全；建房平面图、村组会议记录、

公示材料、规划许可证、竣工验收表等核心要件缺失问题不同

程度存在。二是申请审批程序不严谨。村组民主议事程序不规

范，会议记录无签字或缺失，公示时间与审批时序存在逻辑矛

盾；镇级审核把关流于形式，“只盖章不签字”等违规现象时

有发生。三是档案管理有待进一步规范。部分镇村未落实“一

户一档”“专人专柜专档专卷”管理要求，档案材料散乱堆放，

台账目录缺失，查阅、保管困难，难以满足后续监管与追溯需

求。

　　（三）批后监管体系薄弱，违法违规风险突出。一是

动态巡查机制缺失。部分镇存在“重审批、轻监管”的现象，

镇（街道）未建立有效的宅基地动态巡查制度，责任未明确到

岗到人，导致“未批先建”“批少建多”“乱占耕地”等违规

行为难以被及时发现和制止。二是违法处置机制不健全。缺乏

公开规范的违法违规行为举报受理制度与渠道，群众监督作用

未能有效发挥；对已发现的违规行为，处置不及时、执法力度

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摘要：

农村宅基地规范管理难点与对策透视调研报告　　农村宅基地作为保障农民“户有所居”的核心载体，是维系农村社会稳定、支撑乡村振兴战略实施的关键土地要素。随着城乡融合发展进程加速与乡村振兴战略全面推进，宅基地的资源资产属性日益凸显，其规范管理、高效利用与深化改革已成为破解“三农”问题、优化乡村空间布局、释放土地活力的重要课题。为精准掌握县域宅基地管理实际情况，切实破解管理难题。本调研报告基于镇巴县农村宅基地管理现状，以及面临难点痛点如何通过法规政策进行透视化解决措施。　　一、农村宅基地规范管理现状审视　　镇巴县地处秦巴山区，地域总面积3437平方公里，下辖19个镇、1个街道办事处，涵盖158个行政村与...

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