三峡集团：企地合作的创新典范

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三峡集团：企地合作的创新典范

企地合作是指企业集团与地方政府的协同合作，在本

文则更多讨论的是企业集团与地方政府在乡村振兴和精准

扶贫工作中坚持共建共治，全面推进地方和基层治理现代

化的治理实践。这是具有中国特色的战略选择，与我国的

制度优势和组织优势紧密相关。作为中国特大型国有企业

三峡集团在长期的企地合作中，探索创新出一整套与地方

政府共建共治、合作共赢的制度之路，值得加以系统总结

和提升，以期在未来的地方治理现代化和乡村振兴中发挥

更大的功能和作用。

集中力量办大事的制度优势

中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，

这是中国现代化在各个发展阶段中，制定和执行长期一贯

的发展战略的根本保证。在党中央“总揽全局、协调各

方”的原则下，党委领导、政府负责、民主协商、社会协

同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，在

重大工程和战略性发展目标的推进实施中发挥着重要作用

如在精准扶贫的实施推进中，党中央和国务院统一决策、

统一部署，地方各级党委政府则负有具体政策执行和工程

落实的第一责任。同时，作为中央管理企业，三峡集团具

有庞大的资金和技术优势，在创造高额的企业利润的同时

还肩负着巨大的政治责任和社会责任。在中国特色社会主

义制度下，三峡集团与地方政府建立了长期合作的制度性

通道，集中力量办大事，从而充分发挥了国企在地方现代

化发展中的巨大支持作用。

企地协同的组织优势

在中国的现代化发展中，如何把制度优势转化为地方

发展的治理效能，其中关键的落实机制是企地合作的组织

优势。这体现为地方政府和中央企业各自组织体系和组织

功能的联通和整合：地方政府负有具体领导、指挥和协调

各方力量，整体推进地方发展的主体责任；三峡集团作为

中央企业，在创造巨大的企业利润的同时，负有执行中央

战略的政治责任和回馈社会的社会责任。地方政府和三峡

集团（企业集团）之间存在着能够贯通的组织通道和组织

联系，即党的组织系统。通过各级党组织的横向联系，企

地合作中的组织优势得以制度化保持和发挥，具体体现在

以下几方面：第一，三峡集团与省级党政系统的组织联通

如三峡集团与云南省、四川省的组织对接和合作。第二，

三峡集团与地市级党政系统的组织联通。如三峡集团与云

南怒江、四川凉山等地市州的组织合作。第三，三峡集团

与县级党政系统的组织联通，如三峡集团连续多年选派优

秀党员干部在定点帮扶的贫困县挂职副县长。只有通过制

度化的组织化联系和组织化渠道，才能更好地把制度优势

转化为治理效能。同时，三峡集团领导班子定期赴帮扶地

方考察和协商，三峡集团帮扶工作队的制度化组织联系，

贫困地区干部到三峡集团党校学习和考察，三峡集团派驻

党员干部下到乡镇和村庄一线驻村帮扶等等，都是建立稳

定的组织联系和组织渠道的有效举措，保证了企地双方资

源和资金的畅通交流和共享。

制度优势和组织优势转化为治理优势

三峡集团在定点扶贫、援藏援疆援青、助力脱贫攻坚

和长江大保护等重大行动中，之所以能够发挥巨大的治理

潜能，并能探索出一套企地合作的制度化体系，是因为其

始终坚持在党中央的统一部署下，把中国特色社会主义的

制度优势和组织优势，转化为现代化实践中的治理优势。

第一，中央企业与地方政府的战略对接。三峡集团把

企业自身的发展战略融入和对接到地方发展规划之中，如

三峡集团开发金沙江流域的水电资源，与云南省、四川省

的地区发展规划实现有机衔接和合作共赢。第二，中央企

业与地方政府的优势互补。三峡集团有其庞大的资金、技

术和人才优势，地方政府有其庞大的资源、土地和劳动力

优势，双方通过组织联通和协同，实现双方资源、技术和

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摘要：

三峡集团：企地合作的创新典范企地合作是指企业集团与地方政府的协同合作，在本文则更多讨论的是企业集团与地方政府在乡村振兴和精准扶贫工作中坚持共建共治，全面推进地方和基层治理现代化的治理实践。这是具有中国特色的战略选择，与我国的制度优势和组织优势紧密相关。作为中国特大型国有企业三峡集团在长期的企地合作中，探索创新出一整套与地方政府共建共治、合作共赢的制度之路，值得加以系统总结和提升，以期在未来的地方治理现代化和乡村振兴中发挥更大的功能和作用。集中力量办大事的制度优势中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，这是中国现代化在各个发展阶段中，制定和执行长期一贯的发展战略的根本保证。在党中央“总揽...

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