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廓清“十五五”历史方位以新质生产力开创中国式现代化

建设新局面

中国财政科学研究院

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民

经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建

议》），廓清“十五五”历史方位，对经济社会发展作出了全

面部署。

一、准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史

方位

开展任何工作、处理任何问题，都必须首先明确目标、认

清自身的历史方位、分析面临的现实环境，并据此确定实现目

标的主要策略与具体措施。因此，廓清历史方位成为做好“十

五五”工作的关键所在。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的

历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十四五”时期，开启

全面建设社会主义现代化国家新征程。“十五五”时期是基本

实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本

实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。在这一

时期，我们要把握主要矛盾与战略机遇，有效发挥我国发展优

势，应对经济运行中的风险挑战，推动中国经济向更高平台、

更好阶段、更远目标前行迈进。

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关

系牵动国际形势，大国间互动进入新阶段，国际经济格局、地

缘政治形势发生变化，带来或隐藏或已经显现出来的风险，国

际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险

挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百

年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国具备主动运筹

国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。比如，我国在维护

国家利益、维护世界贸易的有序进行方面展现出巨大勇气和智

慧；“一带一路”深入推进；中国理念、中国方案逐渐成为全

球治理的重要参考；人类命运共同体理念深入人心。与此同时，

世界变乱交织、动荡加剧、大国博弈更加复杂激烈等问题仍然

存在，外部环境

的不确定性、不稳定性上升，风险挑战增多。但危中有机

危可转机，我们要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，

确保中国式现代化行稳致远。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，

长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制

度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资

源优势更加彰显。

“十五五”时期，我们既要乘势而上，又要迎难而上，把各

方面优势转化为高质量发展的实际效能。

二、明确“十五五”时期经济社会发展主要目标

（一）高质量发展取得显著成效

我们既要使经济增长保持在合理区间，也要优化经济结构

更要提高经济运行效率。《建议》指出，“全要素生产率稳步

提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持

续增强，经济增长潜力得到充分释放”。

（二）科技自立自强水平大幅提高

我们既要做好基础研究发展工作，鼓励原始创新，也要把

创新与市场需求、产业需要进行深度结合。《建议》指出，

“重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，

科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强”。

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廓清“十五五”历史方位以新质生产力开创中国式现代化建设新局面中国财政科学研究院党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），廓清“十五五”历史方位，对经济社会发展作出了全面部署。一、准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位开展任何工作、处理任何问题，都必须首先明确目标、认清自身的历史方位、分析面临的现实环境，并据此确定实现目标的主要策略与具体措施。因此，廓清历史方位成为做好“十五五”工作的关键所在。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代...

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