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中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划

的建议

（2025 年10 月23 日中国共产党第二十届中央委员会第

四次全体会议通过）

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析

国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提

出以下建议。

一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时

期

（1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”

时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际

形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以总书记同志为核

心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，

经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推

动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质

量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；

全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；全过程

人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化

产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，

脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质

量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社

会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；“一国两

制”实践深入推进；中国特色大国外交全面拓展；全面从严治

党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战

斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台

阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新

征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以总书记

同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社

会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具

有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递

进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发

力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱

项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化

全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠

定更加坚实的基础。

（3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大

国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国

发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的

时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻

调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运

筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱

交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬

头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严

峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从

国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向

好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、

超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更

加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不

足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业

农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保

障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出

新课题；重点领域还有风险隐患。

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摘要：

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期（1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以总书记同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经...

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