市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见

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市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法

的指导意见

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管

局（厅、委），总局各司局：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步规范市

场监督管理行政执法行为，提高执法质量，切实保障经营

主体和人民群众合法权益，服务经济社会高质量发展，提

出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入

学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二

十届二中、三中全会精神，坚持严格规范公正文明执法，

坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，深入推

行服务型执法，有效构建“预防为主、轻微免罚、重违严

惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，更好实现政治效

果、法律效果和社会效果的有机统一。

二、贯彻宗旨意识，优化执法理念

坚持以人民为中心的发展思想，把服务经济、服务民

生、服务社会作为市场监督管理行政执法工作的出发点和

落脚点，牢固树立和践行“监管为民”核心理念，围绕落

实“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”，切

实将服务贯穿于执法事前、事中和事后全过程、各环节，

做到惩教结合、宽严相济；裁量统一、过罚相当，努力让

经营主体和人民群众在每一个执法行为中看到风清气正，

从每一项执法决定中感受到公平正义。

三、注重事前预警，强化源头治理

推动“执法端口前移”，把预防违法行为发生、服务

经营主体健康发展作为重要任务，注重纠偏扶正、防微杜

渐，帮助经营主体强化违法风险防控意识，提升内部管理

能力和水平。着力在个案中梳理研判苗头性、倾向性、潜

在性问题，及时对同类企业进行预警、提醒、敦促，有针

对性加强督促和指导，从源头消除违法隐患。

四、坚持惩教结合，体现宽严相济

对轻微违法行为，综合考虑违法行为的事实、性质、

情节、社会危害程度，兼顾地区经济社会发展状况、行业

特点、当事人获利情况等多方面因素，依法免予处罚或者

从轻、减轻处罚。对危害人民群众生命健康和财产安全，

危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法

行为，依法从严从重处罚。丰富普法手段和方式，开展个

性化精准普法，引导经营主体自觉守法，落实主体责任。

五、统一裁量基准，促进过罚相当

各省级市场监管部门要因地制宜，完善行政处罚裁量

基准体系，研究制定相关实施细则，保障科学规范行使裁

量权，推动同一执法事项相同情形同基准裁量。推动行政

执法标准跨区域衔接，鼓励区域间统一行政处罚裁量权基

准，特别是统一免罚减罚标准，争取更大范围裁量统一。

健全案例指导制度，分领域制定执法指南或指引，为基层

执法提供参考依据。注重加强与司法部门沟通协调，共同

推动执法尺度统一。

六、创新执法方式，体现执法温度

遵循合法、合理、必要、恰当原则，坚决杜绝处罚的

随意性和“一刀切”。各级市场监管部门要探索实施全过

程说理式执法，更好运用说理式执法文书和语言，对案件

当事人讲清楚违法事实、处罚依据、救济渠道，提高执法

说服力和公信力。积极探索创新合规宽宥、合规激励、合

规承诺等方式，推动企业培育合规文化，自我纠错。

七、做好事后跟踪，提升执法效果

建立健全事后督导服务机制，通过涉案主体“回头

访”、相关事项“回头看”、相关产品“回头检”等强化

案后跟踪指导，帮助涉案主体合规经营。建立健全整改核

查机制，加强行政指导，督促免罚减罚经营主体及时纠正

违法行为，确保免罚不免责。建立健全困难主体帮扶机制

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摘要：

市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委），总局各司局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步规范市场监督管理行政执法行为，提高执法质量，切实保障经营主体和人民群众合法权益，服务经济社会高质量发展，提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持严格规范公正文明执法，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，深入推行服务型执法，有效构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，更好实现政治效...

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