公文写作常见问题分析 (1)

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公文写作常见问题分析

一、标题常见问题分析

公文标题是公文内容的摄要，在发挥公文效能上起着举足

轻重的作用。但受诸多因素的影响，公文标题时常出现一些毛

病，现归纳为以下八个方面，并作粗浅分析。

（一）要素不全

完整的、规范的公文标题，一般应具备“三要素”，即发

文机关名称、事由、文种，以标明由谁发文、为什么发文和用

什文种发文。2012 年7月1日起施行的《党政机关公文处理

工作条例》作出明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公

文的主要内容（事由）并标明公文种类（文种），一般应当标

明发文机关”。当然，特殊情况下，也可省略标题中的一至二

个要素，但不可随意省略，要相对规范，否则，将毛病百出。

常见的病例有三种：

一是随意省略事由。如《××县人民政府决定》，由于省

略事由，受文者看不出标题所反映的主要内容、事项和基本观

点，不利于学习、贯彻、领会、落实文件精神。除一些非重要

的、极其简短的通知、通告和特殊机关发出的特定公文外（如

中华人民共和国国务院、司法部门发出的国务院“公告”、

“主席令”、“布告”等），一般情况下不得省略事由。

二是随意省略发文机关。如：一份没有版头的文件标题

《关于加强农村党支部建设的报告》，待上级看完文件后，才

从落款处知道文件是哪个机关发出的，既不庄重，也不严肃，

更不利于公文运转和办理。具有重大决策和事项的下行文不得

省略发文机关；没有版头的下行文、上行文均不得省略发文机

关，但有版头（发文机关标识）的，也可不标明发文机关。

三是随意省略文种。使受文者不得要领，失去公文的严肃

性。如《××乡人民政府关于召开春耕生产会议的有关事宜》。

（二）乱用文种

主要表现在三个方面：

一是混用文种。如《全国人大常委会党组关于县乡换届选

举问题的请示报告》，这里把“请示”、“报告”两个不同的

文种混淆在一起使用，不论是已经废止的《国家行政机关公文

处理办法》，还是自 2012 年7月1日起施行的《党政机关公

文处理工作条例》，都没有“请示报告”这一文种，明显不妥。

从该“请示报告”的内容看，应使用批转式“报告”这一文种。

二是错用文种。有的该用“请示”的，却用了“报告”，

而该用“报告”的反而用的是“请示”；有的该用“函”的却

用“通知”；有的把没列为文种的公文种类作为文种使用，如

“条例”、“规定”、“办法”、“总结”、“计划”等，以

上这些，都不可作为文种使用，不可直接行文。《党政机关公

文处理工作条例》所确定的公文文种共有 15 种，决议、决定、

命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、

请示、批复、议案、函、纪要。除此之外，均不可直接行文，

但可作为“印发”、“颁发”或“通知”的“附件”行文。

三是生造文种。如《关于调整工资的补充说明》、《关于

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关注微信公众号：陶老师文库获取海量公文素材，写公文不再愁。公文写作常见问题分析一、标题常见问题分析公文标题是公文内容的摄要，在发挥公文效能上起着举足轻重的作用。但受诸多因素的影响，公文标题时常出现一些毛病，现归纳为以下八个方面，并作粗浅分析。（一）要素不全完整的、规范的公文标题，一般应具备“三要素”，即发文机关名称、事由、文种，以标明由谁发文、为什么发文和用什文种发文。2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》作出明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容（事由）并标明公文种类（文种），一般应当标明发文机关”。当然，特殊情况下，也可省略标题中的一至二个要素，但不可随意省略...

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