关于“谁来种地”重大问题调研报告(1)

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关于“谁来种地”重大问题调研报告

近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于国

家粮食安全重要指示批示精神，始终把保障粮食安全作为“三

农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责要求，积极

采取有效措施，全力保障粮食稳产丰收，为稳物价保民生、稳

定经济大盘提供重要支撑。

一、摸清底数，全面掌握我省土地耕种现状“是什么”

（一）粮食种植情况。国土“三调”数据显示，全省现有

耕地面积**.*1 万亩，其中灌溉耕地面积 1qq:206157060.0*

万亩、占**.0*%。*1%的耕地分布在陕北高原和关中平原，榆

林市、渭南市、咸阳市、宝鸡市等*市耕地面积较大，占全省**.

0*%。2022 年全省粮食播种面积**2*.2*万亩、产量 12**.*

万吨。其中，夏粮面积 1qq:206157060.**万亩，主要为冬小

麦和春播马铃薯，分别占夏粮总面积的**.*%和*.*%；秋粮面

积2qq:206157060.*万亩，主要包括玉米、豆类、薯类、水

稻、杂粮等，分别占秋粮总面积的*1.*%、*.*%、*.*%、*.*

%、11.2%。渭南、榆林、咸阳三市粮食产量较大，占全省粮

食总产量的**.2*%。

（二）耕地撂荒情况。自撂荒地整治工作开展以来，全省

撂荒耕地面积从 2020 年底的 qq:206157060.* 万亩降至

202*年*月底的 11.*万亩，下降**.*%。现存撂荒地中撂荒 1

—2 年的有*.*万亩、2年以上的有*万亩，安康市占**.2%、榆

林市占 2*.2%、延安市占*.1%、商洛市占*.*%、汉中市占

0.1%。导致耕地撂荒的原因主要有生产效益低下、生产条件差、

缺少劳动力、流转后经营不善等。目前，各市正在积极组织有

序复耕，预计年底前完成复耕面积*.*万亩，安康市部分丘陵山

区因易地搬迁等原因未能复耕的计划明年实现“达标清零”。

（三）农业从业人员情况。2022 年，全省家庭承包经营

农户**0.**万户、耕地面积 qq:206157060*万亩，家庭农场*

*11* 家、经营土地面积*0* 万亩，全省农民专业合作社

qq:2061570600*家，其中种植业合作社 qq:2061570600

家、占比*0%。农村固定观察点村级调查数据显示，农业从业

人员中男性占**.*%；年龄在*1 岁以上占**.*%，*1—*0 岁占

**.*% ；小学、初中、高中文化程度分别占 2*.1% 、**.*

%、1*.*%，大专及以上学历占比仅为*.*%。总体来看，农业

从业人员年龄偏大、学历偏低现象较为严重。

（四）适度规模经营情况。2022 年，全省家庭承包耕地

流转总面积 2.*2 万亩，其中，流转到农户、家庭农场、合作社、

企业的面积分别为 *2*.2* 万亩、 1*0.** 万亩、2*2.** 万亩、

1**.**万亩，占流转总面积的*1.*%。不同地域、用途的土地

流转价格存在差异，关中水浇地种植粮食作物约*00—*00 元/

亩/年、种植果树等经济作物约*00 元/亩/年，陕北山地约**—

*0 元/亩/年、川地约200—*00 元/亩/年，陕南约*00—*00 元

/亩/年、个别县区可达*00 元/亩/年。各级各类社会化服务组织

*.0*万个，主要以合作社、农村集体经济组织、农业企业为主，

分别占**.2%、1*.*%、*.*%，累计为 2**.*万户（个）小农

户和规模经营主体开展服务。农业生产托管面积达

qq:206157060*.1 万亩次，其中托管粮食作物

qq:2061570600.2 万亩次，占托管总面积的**.*%。

二、深入剖析，全盘了解“为什么”年轻人不愿意种地

（一）生产成本逐年走高，种粮比较效益下滑。近年来，

我省粮食生产成本年均增长速度远大于粮食产值年均增长速度，

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摘要：

关于“谁来种地”重大问题调研报告近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全重要指示批示精神，始终把保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责要求，积极采取有效措施，全力保障粮食稳产丰收，为稳物价保民生、稳定经济大盘提供重要支撑。一、摸清底数，全面掌握我省土地耕种现状“是什么”（一）粮食种植情况。国土“三调”数据显示，全省现有耕地面积**.*1万亩，其中灌溉耕地面积1qq:206157060.0*万亩、占**.0*%。*1%的耕地分布在陕北高原和关中平原，榆林市、渭南市、咸阳市、宝鸡市等*市耕地面积较大，占全省**.0*%。2022年全省粮食播种面积**2...

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