经验材料：探索构建“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制

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经验材料：探索构建“一肩挑”村（社区）党

组织书记管理监督机制

　　乡镇行政区划调整和村级建制调整改革是前后相续的

大文章，在“后半篇”文章中，*县委根据*市委组织部两项改

革“后半篇”文章试点工作安排，于今年 8月至 9月，在*镇

开展“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督试点工作，探

索出“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制，明确了

县乡村三级管理监督职责和权限，划清了“一肩挑”履职尽责

底线和纪律检查红线。

　　一、基本情况

　　按照“县委抓总、部门主导、乡镇主体、上下联动”工作

思路，县委一体谋划、压茬推进两项改革，全县行政村由

132 个减少为 83 个、减幅 58.9%，社区由 110 个减少为 79

个、减幅 28.2%，平均人口由 1326 人增至 3200 人、平均面

积由 2.87 平方公里增至 7.02 平方公里，资源要素由“小散

密”基本实现“双倍增”。合村并组后，面对村（社区）权力

更集中、资源更富集、风险更聚集的现实和规范“一肩挑”村

（社区）党组织书记正确履职的迫切需要，县委积极构建

“一肩挑”村（社区）党组织书记县乡村三级协同管理监督机

制。通过大半年的实践运行，一是群众满意度得到提高。

换届以来，村（社区）党组织书记接待群众达 3.7 万人次，

为群众办理事项 1.9 万人（次），群众满意率达 99.7%，真

正使“一肩挑”的过程变成了组织群众、宣传群众、凝聚群众、

服务群众的过程。二是村级干部成长得到保障。在乡镇换

届中，*作为“五方面人员”进入乡镇领导班子，62 名村（社

区）党组织书记当选县党代表；今年全县 49 个村（社区）

党组织、9名“一肩挑”村（社区）党组织书记被省、市、县

表彰为“两优一先”，树标杆、争先进、干实事氛围进一步浓

厚。三是村级发展动力得到释放。在村级“头雁”引领下

279 个村创新实施村级党组织带合作社入村、合作社带产业

入股、老百姓带土地入社“三带”发展模式，培育专业合作社、

家庭农场等各类新型主体 3000 余家，乡村旅游、农村电子

商务等新产业新业态蓬勃发展。

　　二、主要做法

　　（一）注重发挥县级主导作用，严选重育树标线。一

是严格“双向标准”，把好人选“入口关”。坚持党管干部原则，

坚决落实“凡进必审”“负面清单”要求和“乡级初审+县级联审+

县级考察”机制，在此次村级换届中，由县委组织部会同纪

检监察、公检司法等部门严格对照“十不宜”要求，对 462 名

村（社区）党组织书记候选人预备人选进行联合审查，并

汇同乡镇党委进行联合考察，2人在资格联审中被挡在门外，

38 名实绩突出的副职晋升提名为党组织书记人选。二是明

确“双线监管”，把好责任“落实关”。强化党建领导

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摘要：

经验材料：探索构建“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制　　乡镇行政区划调整和村级建制调整改革是前后相续的大文章，在“后半篇”文章中，*县委根据*市委组织部两项改革“后半篇”文章试点工作安排，于今年8月至9月，在*镇开展“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督试点工作，探索出“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制，明确了县乡村三级管理监督职责和权限，划清了“一肩挑”履职尽责底线和纪律检查红线。　　一、基本情况　　按照“县委抓总、部门主导、乡镇主体、上下联动”工作思路，县委一体谋划、压茬推进两项改革，全县行政村由132个减少为83个、减幅58.9%，社区由110个减少为79个、减幅28.2...

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