关于全市老龄化工作进展情况的调研报告 (2)

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关于全市老龄化工作进展情况的调研报告

党的大报告明确指出：“实施积极应对人口老龄化的国家

战略，发展养老事业和养老产业。”养老事业指的是以政府为

主导的养老体系，而产业养老指的是以市场为主导的养老体系。

长期以来，应对老龄化的战略方向主要集中在大力发展养老事

业上。经过数十年的接续努力与不懈奋斗，我国逐步形成了广

覆盖、兜底线、可持续的事业型养老体系。随着 1**2—

1qq:206157060 年第二波“婴儿潮”的到来，我国进入加速老

龄化阶段，养老压力前所未有。为更好地应对新一波“银发

潮”带来的巨大冲击，必须在事业养老体系的基础上着力构建

产业养老体系，形成事业养老和产业养老双轮驱动的新格局。

产业养老体系核心就是银发经济。这一概念最早以 20 世纪*0

年代日本国家铁路创设的“银发座位”为原型，在此基础上衍

生出了“银发市场”“银发产业”“银发经济”等概念。200*

年欧洲议会将这一概念定义为“来自与人口老龄化和超过*0 岁

公众和消费者支出相关联的经济机会，以及与具体需要有关的

支出”，横跨一、二、三产业。全国老龄工作委员会发布的

《中国老龄产业发展报告》预测，到 20*0 年中国老龄人口的消

费潜力将增长到**万亿元左右，占比例将达到**％。《2021 中

国银发经济行业调研报告》显示，2020 年我国银发经济规模达

*.*万亿元，而 2021 年市场规模达*.*万亿元。作为全省老龄化

程度最高的城市之一，我市加快探索产业养老新体系、推动银

发经济高质量发展，是大势所趋也是当务之急。

一、全市人口老龄化阶段性新特征

第七次全国人口普查数据显示，截至 2020 年11 月1日，

全市*0 岁以上老人为 1qq:206157060*2*人，占同期全市总人

口比例的 1*.**％。其中，**岁以上老人为 12qq:206157060*0

人，占总人口的 1*.*％。在老龄化社会的国际标准中，社会人

群中*0 岁以上人口占总人口的比例达到*％或**岁以上人口占比

达到*％即为老龄化社会，**岁以上人口比例达到 1*％为深度老

龄化社会，而**岁以上人口比例达到 20％为超级老龄化社会。

对照这一标准，我市已经全面进入老龄化社会，正处于深度老

龄化临界点并即将迈入深度老龄化社会，新的老龄化阶段催生

新的老龄化特征。

老龄人口主要集中在低龄老人组。我市*0—**岁组的低龄

老人共有qq:2061570601*人，占全市所有老人的**％；*0—**

岁组的中龄老人共有*2qq:206157060*人，占全市所有老人的

*0％；*0 岁以上组的中龄老人共有2*2**2 人，占全市所有老人

的1*％。在全年龄组性别比中，男性共有qq:2061570601**人，

女性共有*0qq:206157060*人，对应占比分别为**.*％和*1.*

％。与出生性别比男性显著高于女性不同，在*0 岁以上的老龄

人口中，低中高各年龄组中的老人女性都多于男性，而且年龄

越大女性占比越高。当前低龄组老人群体集中对应于新中国第

一波“婴儿潮”，即 1qq:206157060—1qq:206157060 年出生

人口。接下来的新一波低龄组老人群体对应的则是新中国的第

二波“婴儿潮”，即 1**2—1qq:206157060 年出生人口。与第

一波“婴儿潮”对应的“银发潮”相比，第二波“银发潮”持

续的时间更长，达到了 12 年，而且涉及的规模更大，年均老龄

化人口在 2*00 万—*000 万。较为幸运的是，在这两拨“银发

潮”之间会有*—*年的间隔期，为缓解养老压力提供了宝贵的

应对窗口期。期间，虽然老龄人口总量在快速扩张但以低龄老

人为主，同时第二波“银发潮”处于起步阶段，尚不构成直接

养老压力。在这一窗口期后，养老将会面临第一波和第二波

“婴儿潮”叠加、第一波“银发潮”迈入中高龄阶段的双重压

力。因此，应在这一窗口期内，全力推动银发经济快速发展，

构筑起符合人口老龄化战略的产业基础。

老年人口分布呈现空间不平衡。老龄人口的分布呈现出显

著的城乡差异。城乡不仅是一种地域概念，也是一种身份体系

概念。虽然城乡的制度藩篱逐渐被打破，但在老有所养上依然

打上了鲜明的城乡二元结构烙印。截至 2021 年末，全市常住人

口中，城镇人口为*1*.**万，占比**.*0％，常住人口城镇化率居

全省第一。在“城市—镇—乡村”的三分法层面，城市老龄人

口共有qq:206157060*，占所有老人比重的**％；镇老龄人口

共有2qq:2061570602，占所有老人比重的2％，城市与镇老龄

人口合计约占*0％。乡村共有老龄人口**1qq:206157060，占

所有老人比重的20％。这意味着我市老龄化压力主要集中在城

镇。

独立生活老人群体规模不小。全市涉及老龄人口的户，共

有*00qq:206157060 个。其中，一人户为2*12*个，多人户为

qq:206157060qq:206157060 个，占比分别为2.*％和**.*％。

考虑到一人户主要是老人，以此推论，全市大约有2*12*个独

居老人。尤其应该注意的是，一人户为中高龄老人生活重要形

态，特别集中于 ** 岁以上年龄组，约占全部涉老一人户的

*0％。这些老人因没有与配偶共同生活而处于独居状态。其中，

*0 岁以上的高龄老人以无配偶的独居为主。通常来说，越到晚

年越需要家庭的赡养照顾，但晚年也意味着更多的照护压力，

对家庭照护的要求更高，而家庭却因种种原因会出现照护能力

不足的问题。这就出现了一个养老悖论，即年龄越高，需要越

大，照顾越难，支持越不足。从性别看，一人户数量的男女比

例为*##b##1∶**，相对于男性，女性老人独立生活的能力更强。

老年人收入来源以制度性保障为主、家庭性支持为辅。收

入状况与老有所养的质量息息相关。老人的养老制度性支持主

要包括两部分：一是离退休金或养老金，二是最低生活保障金。

大约**％的老人主要以离退休金或养老金为收入来源，大约*％

的老人依靠最低生活保障金。家庭性支持包括内容比较多，大

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摘要：

关于全市老龄化工作进展情况的调研报告党的大报告明确指出：“实施积极应对人口老龄化的国家战略，发展养老事业和养老产业。”养老事业指的是以政府为主导的养老体系，而产业养老指的是以市场为主导的养老体系。长期以来，应对老龄化的战略方向主要集中在大力发展养老事业上。经过数十年的接续努力与不懈奋斗，我国逐步形成了广覆盖、兜底线、可持续的事业型养老体系。随着1**2—1qq:206157060年第二波“婴儿潮”的到来，我国进入加速老龄化阶段，养老压力前所未有。为更好地应对新一波“银发潮”带来的巨大冲击，必须在事业养老体系的基础上着力构建产业养老体系，形成事业养老和产业养老双轮驱动的新格局。产业养老体系核心就...

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