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2026 政府工作报告要点解读

3月5日提请十四届全国人大四次会议审议的政府工作报

告对 2026 年工作任务进行了部署。国务院新闻办当日召开吹

风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈

丹阳，以及起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读了相

关情况。

沈丹阳表示，“经济增长 4.5%—5%”的目标，兼顾了发

展需要与现实可能，“在实际工作中努力争取更好结果”的表

述，展现了积极进取的目标导向和政策取向。“改革”和“创

新”共出现了 75 次，是今年报告的高频词；同时将民生相关

内容板块位置前移，进一步凸显民生工作重要性。

此外，对于推动投资止跌回稳，陈昌盛表示，今年稳投资

主要从充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用、努力促

进场景开放和深化改革等三方面着手。今年包括中央预算内投

资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政

府投资资金会超过 5万亿元，如果再加上地方的配套资金，规

模很大。

设定区间经济增长预期目标积极务实

沈丹阳指出，今年的经济增长目标实际上是两句话，即

“经济增长 4.5%—5%、在实际工作中努力争取更好结果”。

这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变

化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步

伐”的积极务实的目标。

一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、

促改革留出空间，又与 2035 年远景目标总体衔接，体现了

“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。另一方面，这个

目标与我国增长潜力是匹配的，国内外有很多经济组织、经济

专家、智库都在测算，总体上跟我们的预期和目标是吻合的，

在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。

沈丹阳特别指出，这个目标是个区间目标，既为应对各种

不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长

目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。

今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中

不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也

是为了应对这些不确定性留有余地。

“我们认为，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取

更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。”沈丹阳说。

宏观政策如何体现“更加积极有为”？

《政府工作报告》提出继续实施更加积极有为的宏观政策

财政、货币政策取向的表述和去年一样。

陈昌盛指出，这是出于两方面考虑：一是形势有需要。今

年外部环境不确定性很大，国内供强需弱的格局还在延续，存

在一定的总需求缺口，所以需要加大政策调节的力度，用宏观

政策的确定性去应对形势的不确定性。

二是政策有空间。从国际比较来看，我国现在的政府负债

率尤其是中央政府负债率还是比较低的，货币的降准降息应该

说还有条件。同时，政策取向也是要向全社会传递宏观政策调

控的延续性。

对于“更加积极有为”如何体现？陈昌盛指出，这主要体

现在三个方面：

一是力度和规模比较大。今年赤字率延续了4%左右，是

历史上比较高的水平，赤字规模增加 2300 亿元。新增政府债

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2026政府工作报告要点解读3月5日提请十四届全国人大四次会议审议的政府工作报告对2026年工作任务进行了部署。国务院新闻办当日召开吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，以及起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读了相关情况。沈丹阳表示，“经济增长4.5%—5%”的目标，兼顾了发展需要与现实可能，“在实际工作中努力争取更好结果”的表述，展现了积极进取的目标导向和政策取向。“改革”和“创新”共出现了75次，是今年报告的高频词；同时将民生相关内容板块位置前移，进一步凸显民生工作重要性。此外，对于推动投资止跌回稳，陈昌盛表示，今年稳投资主要从充分发挥政府资金的引导和重大项目牵...

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