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“十五五”规划纲要草案的新指标、新看点

3月5日，备受关注的“十五五”规划纲要草案亮相。这份

超7万字的“任务书”为今后五年经济社会发展谋篇布局。

从战略视野的“高度”，到产业科技的“速度”，再到百

姓日子的“温度”，纲要草案中蕴含哪些新指标、新看点？

七大主要目标之首：高质量发展取得显著成效

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前

启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。

18 篇、62 章，作为指导今后五年国民经济和社会发展的纲

领性文件，纲要草案将“高质量发展取得显著成效”放在

“十五五”时期七大主要目标之首。全文 37 处提及“高质

量发展”，涉及制造业重点产业链、人口、房地产等多个

重点领域。

“‘十五五’时期，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，

我们将续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇

章。”全国人大代表、天津大学管理与经济学部教授张水

波说。

8个约束性指标：发展“硬任务”

指标设置是衡量政策目标与导向的“标尺”。“十五五”

时期经济社会发展 20 项主要指标中，含约束性指标 8个，

其中包括 5个绿色低碳指标，及“劳动年龄人口平均受教

育年限”“粮食综合生产能力”“能源综合生产能力”指

标。值得关注的是，“十五五”规划纲要草案将“十四

五”规划纲要中“地级及以上城市空气质量优良天数比

率”指标进行调整，采用对公众健康影响明显、更直观反

映空气质量状况的“地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）

浓度”指标。同时，将“单位 GDP（国内生产总值）能源

消耗降低”指标调整为“非化石能源占能源消费总量比

重”，体现能源低碳转型的鲜明导向。

“约束性指标是政府必须确保实现的‘硬任务’。”全国人

大代表、黑龙江省伊春市委书记董文琴表示，这些指标的

设置与因时因势调整，彰显了党和国家对绿色低碳发展和

粮食能源保供等方面的坚定决心，是全局性谋划、战略性

布局的体现。

12 个预期性指标：明晰“路线图”

中国式现代化，民生为大。

人均预期寿命从79.25 岁提高到 80 岁；将“十四五”规划

纲要中的“基本养老保险参保率”指标调整为“养老机构

护理型床位占比”指标，预期占比从 68%提升到73%；将

“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标调整为“3岁

以下婴幼儿入托率提高”指标，预期提高 6个百分点；将

“每千人口拥有执业（助理）医师数”指标细化为每千人

口拥有执业医师数和注册护士数，分别预期达到3.7 人、

5.1 人……“十五五”规划纲要草案 12 项预期性指标中，

多项民生领域指标备受关注。

“这些指标设置聚焦百姓关切、紧抓民生痛点，推动优化医

疗服务、养老托幼供给，指标的不断优化将让百姓生活更

美好、更健康、更有质量。”全国政协委员、中国社会科

学院经济研究所研究员黄群慧表示。

新增5个“强国”：锚定重点领域

农业强国、金融强国、航天强国、能源强国、旅游强国……

纲要草案在原有科技强国、文化强国等“强国”建设的基

础上，新增5个“强国”建设目标，总数达16 个。

“强国必先强农，农强方能国强。过去讲农业，更多强调保

供给、保吃饱；现在提‘强国’，意味着要从数量导向转

向质量导向，不仅要产得出、产得优，更要产业链强、竞

争力强，牢牢把握粮食安全主动权。”全国人大代表、广

东海洋大学副校长宁凌说。

金融是国民经济的血脉。“现代化强国必然是金融强国，

离不开金融的强有力支撑。”全国人大代表、北京大学博

雅特聘教授田轩认为，“十五五”时期是推动金融高质量

发展、加快建设金融强国的关键时期，纲要草案锚定了关

乎长远竞争力的若干关键领域。

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“十五五”规划纲要草案的新指标、新看点3月5日，备受关注的“十五五”规划纲要草案亮相。这份超7万字的“任务书”为今后五年经济社会发展谋篇布局。从战略视野的“高度”，到产业科技的“速度”，再到百姓日子的“温度”，纲要草案中蕴含哪些新指标、新看点？七大主要目标之首：高质量发展取得显著成效“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。18篇、62章，作为指导今后五年国民经济和社会发展的纲领性文件，纲要草案将“高质量发展取得显著成效”放在“十五五”时期七大主要目标之首。全文37处提及“高质量发展”，涉及制造业重点产业链、人口、房地产等多个重点领域。...

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