关于深化开发区管理体制机制改革的建议(1)

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关于深化开发区管理体制机制改革的建议

一、案由

目前，共有各级各类开发区**个，其中国家级开发区 1*个，

自治区级开发区（以下简称“开发区”）*0 个。据了解，*0

个开发区普遍存在体制机制不活、主体功能不清、管理效能不

高、发展活力不足等问题。为深入贯彻落实《国务院厅关于促

进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2*〕*号），

进一步发挥开发区作为各地经济发展主力军、对外开放排头兵

和深化改革试验田的作用，建议对开发区的管理体制机制进行

深化改革。

二、案据

当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国各地

经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作

为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力。这

就需要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党

的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神，认真落实国务

院关于促进开发区改革和创新发展的决策部署，加强对各类开

发区的统筹规划，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理

制度和政策体系，增强开发区发展动力和创新活力，把开发区

建设成为产业高质量发展、高水平营商环境的引领区、示范区，

形成经济增长的新动力、新支撑，促进更多的开发区升格为国

家级开发区。

三、方案##b##

（一）优化开发区管理体制。在开发区全面推行“党工委

（管委会）＋公司（理事会、行业协会、基金）”等多种形式

管理体制。完善开发区财政预算管理和独立核算机制，支持有

条件的开发区设立独立金库。优化开发区人事和薪酬管理，实

行全员竞聘上岗、双向选择、合同管理制度，允许开发区按市

场化方式制定薪酬分配办法。加大向开发区放权力度，赋予开

发区管理主体相对独立、完整的市级经济管理权限和行政管理

职能，实现“应放尽放”和“园区事情园区办”。简化企业申

报转报审批程序，全面推行“最多跑一次”改革。

（二）转变开发区运营模式。建立多元化的开发区运营模

式，支持独立的开发运营市场主体承担开发建设、产业培育、

投资运营、公共服务等专业化服务职能，与开发区管委会实行

政企分开、政资分开。支持“飞地园区”建设，建立“飞地”

地区生产总值划转、地方税收分成、土地、利润分配等共享机

制。支持有条件的开发区发起设立引导基金、科创基金等各类

产业发展基金。

（三）加强开发区发展规划。编制开发区总体发展规划，

科学确定开发区的区域布局、产业定位和未来发展方向，促进

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摘要：

关于深化开发区管理体制机制改革的建议一、案由目前，共有各级各类开发区**个，其中国家级开发区1*个，自治区级开发区（以下简称“开发区”）*0个。据了解，*0个开发区普遍存在体制机制不活、主体功能不清、管理效能不高、发展活力不足等问题。为深入贯彻落实《国务院厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2*〕*号），进一步发挥开发区作为各地经济发展主力军、对外开放排头兵和深化改革试验田的作用，建议对开发区的管理体制机制进行深化改革。二、案据当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国各地经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动...

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