“日新月异”系列№10285范锐平：在视察规划建设工作时的讲话

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“日新月异”系列№*2**

202*年 1 月

在视察规划建设工作时的讲话

（21 年*月*日，根据录音整理）

我来襄阳不到一个月的时间，主要在农村跑，因此对襄阳

的城市建设还没有做过认真研究。今天上午和大家看了半天，

对襄阳有了初步的了解。襄阳是一个历史文化非常厚重的城市，

是一个山、水、城、洲呼应的城市，是一个承载力很强、发展

潜力很大的城市，也是在区域内有较高知名度的城市。在这个

城市工作，任何一个规划者、建设者、管理者都会感到很幸运，

因为它可以为规划者、建设者、管理者提供一个成就事业的平

台、一个展示才华的舞台。大家干这个工作很辛苦，但若干年

后回过头来，看一看我们所走过的历程，也很有成就感。这么

一个舞台，值得让我们每个人为它奋斗。

一个地区的发展水平是由一个地方的城市发展水平决定的

一个地区的资源聚集能力也是由这个城市在区域中的首位度所

决定的。因此，城市的规划建设是襄阳振兴崛起的龙头，也注

定是市委、市政府领导拿在手上的重点工程。今天我重点从城

市发展战略和城市发展理念的层面，与大家做一个交流。

一、以区域性中心城市为目标，从战略上确定功能定位

中心城市是以功能论实力、论输赢，一个城市竞争力的强

弱，不仅仅取决于这个地方人口的规模和建成区的面积，更重

要的取决于它在一个区域范围内所承担的功能，以及它已经建

成的基础设施功能的强弱。一个城市综合竞争力的提升，必须

建立在准确、科学的城市功能定位上，这主要因为从城市发展、

资金发展一般规律来看，一个区域的价值与产业之间存在一种

互动关系：不同的产业会选择不同的价值区域；一个城市在区

域中的价值也会因产业的分布而变化，再影响其它产业的选择

和分布。一个地方的经济结构调整，不是由行政主导力决定，

而是由城市的承载力和城市功能的强弱来决定的。世界五百强

企业到中国来发展，首先会选择北京和上海，这不是因为上海

和北京的地域面积大。论人口规模，目前河南最大，论地域规

模，目前新疆最大。但这些企业为什么会选择北京，因为北京

是政治中心，它能靠近政治中心；为什么选择上海，因为上海

是经济中心，最活跃的地方，这是以功能决定的，而不是由城

市决定的。一个地方在布局的时候首先要想到的一个问题，就

是它的定位问题，我们的功能定位会影响我们的产业结构，反

过来讲的话，襄阳的城市功能定位，会决定我们的产业结构。

也就是说，一个地方城市发展的差异性，会决定它的产业发展

层次的高低。大的企业进入中国都是以一线二线城市来分别的，

它也是与功能定位相关联：一线城市基本是一个区域内的中心

城市，二线城市基本上是省会城市，三线城市基本上是区域副

中心城市。所以一个城市功能的强弱决定了他的产业结构，比

如襄阳要搞金融中心，在现阶段是不可能的，是非常困难的。

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我们在区域性中心城市的建设过程中，一定要从战略上确

定城市的功能定位，这包括几个方面：一是承载功能。我们要

搞清楚，我们这样一个区域性中心城市是一个什么样的概念，

他承载着什么功能。拿襄阳来讲，我们可以考虑做比如区域性

的经济中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，

这是有可能做到的。目前在我们的规划中，有一个判断我是不

赞成的，比如说襄阳是区域范围内的唯一的特大城市，那么南

阳怎么讲？襄阳有一个最大的问题是瞧不起宜昌和南阳，我们

安排政协专门就三个地方做了一个比较分析，我准备发动所有

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摘要：

“日新月异”系列№*2**202*年1月在视察规划建设工作时的讲话（21年*月*日，根据录音整理）我来襄阳不到一个月的时间，主要在农村跑，因此对襄阳的城市建设还没有做过认真研究。今天上午和大家看了半天，对襄阳有了初步的了解。襄阳是一个历史文化非常厚重的城市，是一个山、水、城、洲呼应的城市，是一个承载力很强、发展潜力很大的城市，也是在区域内有较高知名度的城市。在这个城市工作，任何一个规划者、建设者、管理者都会感到很幸运，因为它可以为规划者、建设者、管理者提供一个成就事业的平台、一个展示才华的舞台。大家干这个工作很辛苦，但若干年后回过头来，看一看我们所走过的历程，也很有成就感。这么一个舞台，值得让...

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