2024.03.11国务院发展研究中心推进乡村治理体系和治理能力现代化

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学习时报/202* 年/* 月/11 日/第 0 版

推进乡村治理体系和治理能力现代

化

国务院发展研究中心社会和文化发展研究部部

长李建伟公共管理与人力资源研

究所公共管理研究室主任王

伟进

习近平总书记高度重视“ 三农” 工

作，强调要提升乡村产业发展水平、乡

村建设水平、乡村治理水平，强化农民

增收举措，推进乡村全面振兴不断取得

实质性进展、阶段性成果。乡村治理是

国家治理的重要组成部分，也是当前国

家治理的薄弱环节。提升乡村治理水平，

必须着力破解城乡二元结构，紧紧围绕

乡村治理体制和法治，紧紧围绕乡村人

才队伍建设和公共服务，推进乡村治理

体系和治理能力现代化。

破解城乡二元结构是一项系统工程

在通往现代化的道路上，城乡二元

结构是一个绕不开、躲不过的重大课题。

城乡二元结构是影响城乡协调发展的主

要障碍，制约城乡要素平等交换、收益

合理分配，妨碍农业综合效益和竞争力

提高。推动城乡融合发展、破除城乡二

元结构，形成以工促农、以城带乡、工

农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，

让广大农民平等参与现代化进程、共同

分享现代化成果，是我国现代化建设攻

坚克难的重要环节。城乡融合发展是一

个长期过程，推进乡村治理体系和治理

能力现代化，既需要统筹考虑城乡融合

发展过程中经济社会结构变化的影响，

也需要考虑区域间乡村发展差距的影响。

由于发展不均衡与地方文化差异，不同

地区乡村治理的客观条件不一，乡村治

理难以找到普遍适宜的模式。比如，发

达地区的农村有产业和集体经济作为财

力支撑，但绝大多数欠发达地区的农村

是经济“ 空壳村”，乡村治理缺乏资金

保障。再如，东部地区的乡村接近城镇，

流动人口管理服务压力大，但中西部的

农村关心关爱“ 三留守” 人员、反恐维

稳、民族团结的任务重。因此，推进乡

村治理现代化须认识到农村的地区差异，

坚持问题导向、因地制宜，鼓励必要的

顶层设计和自下而上的多样探索相结合，

充分激发乡村治理的内生活力。

推进乡村治理体系现代化

乡村治理的现代化以乡村治理体制的

现代化为前提。整体上，当前我国乡村治

理体制的责权配置还有待优化。从治理职

责看，由于缺乏部门间统筹协调的完善机

制，乡村治理实践中部门条块分割、各自

为政的问题普遍存在，治理呈现碎片化局

面。组织、政法、民政、农业农村等部门

均培育与引导了一批乡村治理的实践典型，

但部门合力体现不够，互认与推广程度不

高。从治理权限看，乡镇级政府承担了辖

区内乡村治理与公共服务的主要职能，而

权限的不足束缚了乡级治理的手脚。从基

层组织的运行机制看，“ 上面千条线、

下面一根针” 是乡村治理一直面临的困

境，其结果是基层政权从村委会的指导者

变为领导者乃至直接管理者，出现了村委

会在人、财、事等方面行政化的全面加强。

乡村治理的现代化以乡村法治的现

代化为保障。当前我国乡村法治的社会

基础比较薄弱，农业农村有关法治建设

滞后于乡村治理重点领域的发展和改革

实践。德治与法治并用是我国传统治理

的重要特征，德治是法治有效发挥的基

础。但当前在我国农村，德治作用受到

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标签： #乡村治理

摘要：

学习时报/202*年/*月/11日/第0版推进乡村治理体系和治理能力现代化国务院发展研究中心社会和文化发展研究部部长李建伟公共管理与人力资源研究所公共管理研究室主任王伟进习近平总书记高度重视“三农”工作，强调要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。乡村治理是国家治理的重要组成部分，也是当前国家治理的薄弱环节。提升乡村治理水平，必须着力破解城乡二元结构，紧紧围绕乡村治理体制和法治，紧紧围绕乡村人才队伍建设和公共服务，推进乡村治理体系和治理能力现代化。破解城乡二元结构是一项系统工程在通往现代化的道路上，城乡二元结构是一个...

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