2024.06.13本报记者敖阳利：释放改革红利为建立现代财政制度奠基——政论文公众号整理

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中国财经报/2024 年/6 月/13 日/第 001 版

释放改革红利为建立现代财政制度

奠基

——分税制改革 30 周年特别报

道(中)

本报记者敖阳利

正确处理中央与地方的责、权、利

关系，调动两个积极性，是 1994 年分税

制改革的核心任务之一。

“ 分税制财政管理体制，是迄今为

止最适应国情、最适宜充分发挥中央和

地方两个积极性的财政体制安排。” 中

国社会科学院学部委员、原副院长高培

勇说，1994 年以来，我国能够走出一条

经济持续快速发展的轨迹、财政收入能

够保持快速增长势头，很大程度上得益

于地方之间你追我赶、竞相迸发的竞争

力。

分税制改革改变了财政“ 包干制”

形成的财政分配格局，通过财权与事权

的统一划分从制度层面上规范了中央与

地方的关系，建立了稳定的激励机制，

对引导地方政府行为进而促进经济发展

产生了深刻影响。

伴随分税制改革，确立了与市场经济体制和

公共财政模式相适应的分级预算管理体制框架，

这对于维护地方财政平稳、规范、透明运行意

义重大，也为建立现代财政制度奠定了基础。

由“ 分钱” 转向“ 分税”

分税制改革对于地方政府的行为和地方经济

发展产生了哪些深刻影响？答案或许可以从分

税制与我国农村改革思想路线的比较分析中探

寻。

1978 年，我国农村改革前后发生的

最大变化是由“ 分钱”“ 分物” 转为

“ 分地”。“ 分田到户”后，广大农民

的生产积极性空前高涨，推动农村改革

取得巨大成功。

“ 1994 年，我国决定以分税制取代

‘ 财政大包干’ ，其中有借鉴以欧美国

家为代表的财政管理体制经验的考虑，

但是，我国农村改革的成功实践也是一

个重要的支撑要素，二者有着共同的思

想来源和近似的行动路线。” 高培勇认

为，正是在由“ 分钱” 转向“ 分税”

的基础上，才有了相对稳定的中央和地

方财政关系格局，地方政府的积极性、

主动性才得以充分发挥。

具体而言，分税制改革明确按税种

划分中央与地方的收入，以及中央财政

对地方的税收返还，并同步配套国有企业

利润分配制度等改革举措，按照“ 统一

税法、公平税负、简化税制、合理分权”

的原则逐步规范税制。

同时，分税制改革明确地方独立享有一定税

种收入的基础上，赋予其相应的税收征管权力，

这对地方政府产生了巨大的财政激励作用，充

分调动起地方的征管积极性。

“ 在改革顺利推进和经济快速发展

的基础上，1994 年国家预算执行情况是

好的。根据初步统计，国家财政收入

5181.75 亿元，完成预算的 108.9%，比上

年增长 19.2%。” 1995 年 3 月，时任财

政部部长刘仲藜在八届人大三次会议上

指出，财政收入大幅度超过预算，原因

之一是实行分税制较好地处理了中央与

地方的分配关系，调动了各地加强税收

征管、努力增加收入的积极性，地方税

及中央与地方共享税都有较大幅度增长。

正如农村改革激发了农民的生产积极性，分

税制改革明确地方政府能够从本地经济增长中获

得更多的财政收入，成效也立竿见影。

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政论文公众号和文名公众号辛苦整理，如想获得最新、更多的实用素材，请关注公众号，进入文稿群中国财经报/2024年/6月/13日/第001版释放改革红利为建立现代财政制度奠基——分税制改革30周年特别报道(中)本报记者敖阳利正确处理中央与地方的责、权、利关系，调动两个积极性，是1994年分税制改革的核心任务之一。“分税制财政管理体制，是迄今为止最适应国情、最适宜充分发挥中央和地方两个积极性的财政体制安排。”中国社会科学院学部委员、原副院长高培勇说，1994年以来，我国能够走出一条经济持续快速发展的轨迹、财政收入能够保持快速增长势头，很大程度上得益于地方之间你追我赶、竞相迸发的竞争力。分税制改革改变...

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