重视提升“试点”的法治化水平(1)

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重视提升“试点”的法治化水平

在我国*0 多年的改革进程中，“试点”作为改革探索和制

度落地的测量器，在各个领域发挥了重要作用。《中共中央关

于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，鼓励地方、基层

和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽

容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好

社会环境。在法治领域，“试点”是地方、部门自主探索的主

要方法之一，有助于确保全面深化改革的合理性和有效性，有

效协调各方利益。许多重要法律制度的确立与完善都吸纳了前

期试点的成果与经验，有的改革试点成果直接决定了立法的内

容，有的为立法提供了一定的参考。例如，2*年修订的刑事诉

讼法将之前刑事速裁程序试点、认罪认罚从宽制度试点以及国

家监察体制改革试点的相关经验予以吸收完善；又如，人民陪

审员法出台之前，我们已经开展了为期三年的人民陪审员制度

改革试点；外商投资法的制定亦充分总结了我国自由贸易试验

区的改革试点经验；等等。充分发挥“试点”在法治建设中的

重要作用，持续提升其法治化水平，是推进全面深化改革的一

个重要命题。

改革“试点”于法有据

改革和法治的关系是全面深化改革和全面依法治国辩证关

系的集中体现。过去有观点认为，改革的 “破”与法治的

“立”存在本质冲突，将“试点”运用在法治建设中是违法的。

这种观点是错误的。习近平总书记指出，在法治下推进改革，

在改革中完善法治，这就是我们说的改革和法治是两个轮子的

含义。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，解决法治领

域突出问题，根本途径在于改革。如果完全停留在旧的体制机

制框架内，用老办法应对新情况新问题，或者用零敲碎打的方

式来修修补补，是解决不了大问题的。必须坚定不移推进法治

领域改革，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍，

而“试点”正是缓解改革和法治内在张力的有效举措。

“试点”是在某一领域的改革中先行先试，是体制机制上

的创新，需要大胆探索。但试点既不是##b##“法外之地”，

更不是“法律禁地”。我国立法法规定，全国人民代表大会及

其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就特定事项授权

在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规

定。通过立法机关的授权，赋予在一定范围内突破现行法律的

“制度试验”合法性。近年来，立法授权日益成为一项改革决

策与立法决策相统一的立法方式。无论是一些领域的先行区示

范区建设，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地

制度改革试点工作，还是最高人民法院在部分地区开展的人民

陪审员制度改革试点、最高人民检察院在部分地区开展的公益

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摘要：

重视提升“试点”的法治化水平在我国*0多年的改革进程中，“试点”作为改革探索和制度落地的测量器，在各个领域发挥了重要作用。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。在法治领域，“试点”是地方、部门自主探索的主要方法之一，有助于确保全面深化改革的合理性和有效性，有效协调各方利益。许多重要法律制度的确立与完善都吸纳了前期试点的成果与经验，有的改革试点成果直接决定了立法的内容，有的为立法提供了一定的参考。例如，2*年修订的刑事诉讼法将之前刑事速裁程序试点、认罪...

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