2024.06.18本报记者敖阳利：省以下财政体制改革蹄疾步稳——政论文公众号整理

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中国财经报/2024 年/6 月/18 日/第 001 版

省以下财政体制改革“ 蹄疾步

稳”

本报记者敖阳利

省以下财政体制是政府间财政关系

制度的组成部分，对于建立健全科学的

财税体制，优化资源配置、维护市场统

一、促进社会公平、实现国家长治久安

具有重要作用。当前，我国省以下财政

体制改革正稳步推进。

事权和支出责任怎么划定，收入怎

么分，转移支付怎么提效，基层财力如

何保障？针对上述省以下财政体制改革

存在的难点问题，各省在出台的改革方

案中，结合实际明确了具体举措，力争

答好新一轮财税体制改革的“ 考卷”。

路线明确短板仍存

今年是分税制改革 30 周年，也是实

现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。

政府工作报告明确提出，将谋划新一轮

财税体制改革作为今年推进财税金融等

领域改革的任务之一。

作为财税体制改革的重要一环，省

以下财政体制改革此前已有明确的方向

和思路。2022 年 6月，国务院发布《关

于进一步推进省以下财政体制改革工作

的指导意见》（以下简称《意见》），

为进一步健全省以下财政体制作出顶层

设计、确定了改革路线。

近年来，各地财政部门坚持“ 以政

领财、以财辅政”，不断完善省以下财

政体制，推进财政事权和支出责任划分

改革，调整财政收入划分，完善省直管

县体制，充分发挥财政职能作用，在推

动经济社会高质量发展、保障和改善民

生以及兜牢基层“ 三保” 等方面取得了

积极成效。

与此同时，省以下财政体制仍存在

诸多短板，主要表现为财政事权和支出

责任划分改革有待深入，市与县区收入

划分关系不够规范，转移支付资金管理

不够科学有效，一些地方“ 三保” 压力

较大，基本公共服务均等化程度有待提

升等，这些问题对财政平稳运行和可持

续发展产生较大影响。

“ 市县级政府承担了大量的事权和

支出责任，但其财政收入增长缓慢、调控

能力相对有限，会导致基层财政运行压力

大，财政难以持续；省以下政府间的收入

划分不尽规范，政府间的财力分配不够均

衡，使得原本的激励约束作用得不到有效

发挥。 ” 中央财经大学教授、中国财政

发展协同创新中心副主任姚东旻说。

“ 新一轮财税体制改革的核心任务

就是要坚持‘ 以政领财、以财辅政’ 的

理念，充分激发地方政府的积极性，形

成有利于地方政府实现多目标平衡的财

政激励机制，更有力落实党中央决策部

署，这就要求财税体制改革突出系统性、

协同性。”

浙江财经大学地方财政研究院首席专

家、财政税务学院副院长高琳认为，总体

来看，各省在推进本轮省以下财政体制改

革中，目标思路更为明确，路径更为清晰，

共性举措在增多。这是中央与省财政体制

日益稳定成熟向省以下的延伸，特别是省

以下收入划分从分成制全面转向分税制推

进了一大步，减少了省以下财税体制的地

区差异，不仅打破了长期以来省以下财政

体制千差万别的格局，还向前推进了一大

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政论文公众号和文名公众号辛苦整理，如想获得最新、更多的实用素材，请关注公众号，进入文稿群中国财经报/2024年/6月/18日/第001版省以下财政体制改革“蹄疾步稳”本报记者敖阳利省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分，对于建立健全科学的财税体制，优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要作用。当前，我国省以下财政体制改革正稳步推进。事权和支出责任怎么划定，收入怎么分，转移支付怎么提效，基层财力如何保障？针对上述省以下财政体制改革存在的难点问题，各省在出台的改革方案中，结合实际明确了具体举措，力争答好新一轮财税体制改革的“考卷”。路线明确短板仍存今年是分税制改革3...

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