从三个视角看清代的灾害治理(1)

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从三个视角看清代的灾害治理

迄今为止，如何应对旱涝等突发性自然灾害，仍是人类社

会无法完全解决的问题。就灾害治理而言，中国很早以前就产

生了国家干预、综合治理的观念与实践，成为中国*000 多年文

明得以发展传承的一个重要保障。关于灾害综合治理的构想，

最早可以追溯到先秦时代。如《周礼》中“以保息六养万民”

“以廪人掌九谷之数”“以荒政十有二聚万民”等说法阐发的

备荒救灾观念，《尚书》“洪范”“禹贡”中关于气象和治水

问题的表述，展现了先民力图对灾害进行综合防治的思想雏形。

《周礼》《尚书》阐述的这些原则，为后世所遵循并推广。清

代本着“政在养民”的传统治理理念，集历代抗灾经验之大成，

构建了较此前各代更为完整的灾害治理体系，形成了一套内容

丰富的防灾减灾救灾机制。

备荒仓储与慈善事业

较为完备的备荒仓储系统是清代防灾机制的重要组成部分

备荒仓储在清代以前已经历了长期的演变，最具特色的是汉代

创造的常平仓、隋唐时期创造的义仓、宋代创设的社仓。清代

把前代关于备荒仓储的诸多构想和经验进一步完善，建立起了

以常平仓、社仓和义仓为代表的“三仓制”，使备荒仓储体制

得到前所未有的发展，也成为中国传统仓储的高峰时代。同时，

清代还有其他许多仓种作为补充，比如主要用以漕粮运输和贮

存的漕仓，以及旗仓、营仓等。漕仓等类型主要功能不是备荒，

但在紧急状态下也可以补充备荒仓储。如此一来，以“三仓

制”为核心的备荒仓储建设，使得清代形成了一个规模庞大的

仓储系统。在 1*世纪，备荒仓储很长时期保持在*000 万石左

右的储粮。1*世纪前半期有所下降，但在 1**0 年前也大体维

持在年储量*000 万石的水平。在当时世界范围内，这种备荒仓

储系统及其规模都是极为罕见的现象。尤其是同时期的欧洲社

会，既没有积贮备荒的观念，更没有这种系统化的仓储体制。

此外，慈善事业的普及也是清代防灾机制的有效补充。

《周礼》所说的“保息”类慈善活动，在中国有悠久的历史。

宋明时期，慈善事业就曾发展到较高的水平。清代慈善事业到

1*世纪晚期便恢复了较为繁盛的状态，清代较为繁荣的经济区

域和许多城市中都出现了善会善党等慈善组织，这些组织类型

多样、功能各异，但都具备对特殊群体提供社会保障和社会救

济的功能。同时，官办慈善事业也在清代得到推广。例如，直

隶省官府在1*世纪普遍设立了养济院，基本覆盖了全省所属*0

多个州县。这些养济院的建设，对当地养老和济贫都提供了很

大的帮助。另外，各类慈善义举在清代也非常普遍。义渡、义

冢、义田、义学等以##b##“义”为名的设施或机构，在各省

比比皆是。到了晚清时期，诸如红十字会等源自西方的慈善公

益组织传入中国后，都大力依托中国本土慈善事业的基础，实

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摘要：

从三个视角看清代的灾害治理迄今为止，如何应对旱涝等突发性自然灾害，仍是人类社会无法完全解决的问题。就灾害治理而言，中国很早以前就产生了国家干预、综合治理的观念与实践，成为中国*000多年文明得以发展传承的一个重要保障。关于灾害综合治理的构想，最早可以追溯到先秦时代。如《周礼》中“以保息六养万民”“以廪人掌九谷之数”“以荒政十有二聚万民”等说法阐发的备荒救灾观念，《尚书》“洪范”“禹贡”中关于气象和治水问题的表述，展现了先民力图对灾害进行综合防治的思想雏形。《周礼》《尚书》阐述的这些原则，为后世所遵循并推广。清代本着“政在养民”的传统治理理念，集历代抗灾经验之大成，构建了较此前各代更为完整的灾害...

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