党课：充分发挥财政职能作用为县域经济社会高质量发展提供坚强支撑(1)

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党课：充分发挥财政职能作用为县域经济社会高质量发展

提供坚强支撑

同志们：

党的大指出，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求

是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。县域作为国民经

济发展和社会治理的基本单元，是高质量发展的底部支撑。推

进县域经济高质量发展，是保持经济健康发展、全面建设社会

主义现代化的客观要求，也是加快城乡融合发展、推动全省经

济社会发展再上新台阶的重要保障。借此机会，由我为大家作

一堂党课报告，与同志们共同交流。

一、统一思想，充分认识县域经济高质量发展的科学内涵

与实现路径

（一）县域经济高质量发展的科学内涵。党的十九大首次

作出我国经济已进入高质量发展阶段重大论断。党的大强调，

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要坚

持以推动高质量发展为主题。经济高质量发展逐渐成为全国各

地的共识和战略抉择。深刻认识县域经济高质量发展的内涵，

可以从三个层面来展开。

从理论逻辑看，经济高质量发展是经济发展质量的高级状

态，仍须把发展作为第一要务。与传统经济发展注重衡量规模、

速度、结构等不同，经济高质量发展更加突出质量第一和效益

优先，强调在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力方

面突破，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，以建

设现代化经济体系，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

县域经济高质量发展的核心要义是通过方式、结构、动力等深

层次、根本性的改进，提升活力与创新力来实现有质量的经济

发展。

从历史逻辑看，高质量发展顺应经济高速增长阶段转向的

客观规律，也是适应我国社会主要矛盾发生转化的必然选择。

新中国成立后，为缓解落后的社会生产与人民日益增长的物质

文化需要间的矛盾，各地通过改革开放发展产业和做大经济规

模。进入新时代，社会主要矛盾转化，文化、健康等美好生活

需要日益增长，迫切要求深化供给侧结构性改革，提高全要素

生产率，加快建设现代化经济体系。县域经济高质量发展的首

要任务是加快建设以科技创新为引领的现代化产业体系。

从现实逻辑看，经济高质量发展是结构协调、方式优化和

成果共享的发展。在“先富带后富”发展导向和社会主义市场

机制作用下，部分地区、领域和群体实现率先发展，但同时导

致区域、城乡等发展不平衡不充分问题，系统性协调性不足已

成为高质量发展的瓶颈。经济高质量发展具有优化经济结构、

构建协调发展关系的根基性作用。县域经济高质量发展既要做

强县域经济发展基础，更注重改变主要依靠资源和要素粗放投

入发展模式，构建城乡融合、区域协调发展新格局。

（二）县域经济高质量发展的实现路径

县域经济高质量发展既要遵循经济高质量发展的普遍规律

又要探索符合县域实际、各具特色的差异化高质量发展道路。

以供给侧结构性改革为主线。深化供给侧结构性改革，瞄准县

域中长期持续健康发展而非短期平衡，重点在“破”“立”

“降”上下功夫，即大力破除低效无效供给，培育新产业，塑

造新优势，降低实体经济的显性成本和隐性障碍。“破”和

“立”强调发挥市场配置资源的决定性作用，而“降”要求更

好发挥政策引领作用。以动力变革为关键抓手。高质量发展动

力变革的需求侧是消费引领，供给侧是创新驱动。县域经济高

质量发展，既要挖掘多层次多元化消费增长点，推动传统消费

提质升级，促进新兴消费发展，又要完善科技创新体制机制，

聚集壮大人才队伍，激发创新主体活力，开辟发展新赛道，塑

造发展新动能新优势。以城乡融合为着力重点。城乡分割是导

致县域经济发展结构失衡与增长乏力的制度性根源。坚持系统

观念和一体化理念，推进城乡规划布局、要素配置、产业互动、

公共服务和生态治理等融合发展，注重新型主体培育和特色产

业体系建立，构建以工促农、以城带乡、以乡促城协同发展机

制，实现城乡融合共同繁荣。以制度创新为重要保障。深化制

度创新能有效释放发展潜能，促进发展动能转换，保障县域经

济高质量发展的稳定性和持续性。围绕县域经济高质量发展，

要着力解决体制不优、机制不活和支持政策不力等制度障碍，

加快推进农村土地等重点制度改革，构建形成统一规范、协同

高效的制度体系。

（三）县域经济高质量发展的重点任务

县域经济高质量发展既是全国经济高质量发展的重要组成

和生动实践，呈现出系统性和开放性，又因县域空间、发展基

础及政策环境等差异性，具有很强的特色性和实践性，其重点

任务是统筹国家部署和区域发展的结果。建设县域现代产业体

系。遵循产业发展规律，培育发展特色优势明显、专业化程度

高、支撑带动力强的重点产业，推动产业转型升级增强竞争力，

筑牢县域经济高质量发展的物质基础。增强县城综合承载能力。

推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜补齐县城短板

弱项，提升城市要素集聚和综合服务功能，发挥县城带动县域

经济高质量发展的关键性龙头作用。全面推进县域乡村振兴。

聚焦县域经济高质量发展的薄弱环节和艰巨任务，更高效率地

配置生产要素，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态和组织

“五个振兴”，补齐乡村发展的短板弱项。推进高水平开放与

合作。深度融入双循环新发展格局，加强对外开放和区域合作，

不断与外界进行物质、能量或信息交换，建立起相对稳定的竞

争或合作关系，以整体共赢推进县域经济高质量发展。加强科

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摘要：

党课：充分发挥财政职能作用为县域经济社会高质量发展提供坚强支撑同志们：党的大指出，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。县域作为国民经济发展和社会治理的基本单元，是高质量发展的底部支撑。推进县域经济高质量发展，是保持经济健康发展、全面建设社会主义现代化的客观要求，也是加快城乡融合发展、推动全省经济社会发展再上新台阶的重要保障。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同交流。一、统一思想，充分认识县域经济高质量发展的科学内涵与实现路径（一）县域经济高质量发展的科学内涵。党的十九大首次作出我国经济已进入高质量发展阶段重大论断。党的大强调，高质量发展是全...

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