党课：统筹发展和安全是中国式现代化的基本方略(1)

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党课：统筹发展和安全是中国式现代化的基本方略

同志们：

发展是党执政兴国的第一要务，国家安全是民族复兴的根

基。统筹发展和安全，是以习近平同志为核心的党中央着眼于

党和国家事业发展全局，创造性提出的治国理政重要方略。作

为总体国家安全观的主要内涵之一，统筹发展和安全，是党和

国家事业兴旺发达、长治久安的基础和有力保障。党的十九届

五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中提到，“要

注重处理好发展和安全的关系”。党的大报告中指出，“统筹

发展和安全，明确我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生

活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并紧紧围绕这个社

会主要矛盾推进各项工作，不断丰富和发展人类文明新形态”。

在当今世界复杂多变和不确定性背景下，统筹发展和安全关乎

国家根本利益、社会和谐稳定以及人民群众福祉等诸多事关长

远的大事要事。

一、统筹发展和安全的内涵特征

（一）统筹发展和安全的内涵。首先，安全是发展的前提

发展是安全的保障，统筹发展和安全的核心在于厘清发展和安

全的整体性协调关系，实现高质量发展和高水平安全的良性互

动，也即如何加强二者所代表的不同要素之间的互动融合，严

守安全底线的同时，夯实国家安全和社会稳定基础，完善全球

安全治理参与机制，建设更高水平的平安中国。其次，统筹发

展和安全的原则在于增强机遇意识和风险意识，并在面对机遇

和风险时能够头脑清醒地做出正确判断，根据具体问题进行决

策和部署。提升统筹发展和安全的能力，必须坚持底线思维，

保持战略定力，正确处理改革、发展与稳定之间的关系。最后，

统筹发展和安全的主要抓手是高质量发展和总体国家安全观。

其中，完整、准确、全面贯彻新发展理念是高质量发展的应有

之义，具体落实发展方面的相关工作要求，并作出与之对应的

安排部署，都需要对标高质量发展的理念和行为准则。同时，

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人

民的根本利益所在。在此背景下，总体国家安全观标志着对国

家安全问题的认识达到新高度，把维护国家安全的战略主动权

牢牢掌握在自己手中是走中国特色社会主义道路的核心思路之

一，因而，提到统筹发展和安全的内涵，就必须考虑总体国家

安全观这一重大战略思想。

（二）统筹发展和安全的特征。时代性。统筹发展和安全

的提出有其特定的时代背景，而当前我国发展面临新的战略机

遇、任务、阶段、要求和环境。一方面，在新时代新征程上，

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的任务艰巨，任重

道远，不确定、难预料因素增多；另一方面，在当下的中国社

会，物质资源积累达到一定程度，而这不断突破社会发展初期

的格局，引领着人民群众对民生的诉求从低级到高级、从简单

到复杂、从单一到多元演进。而人民群众对生活的美好愿景有

了更大幅度的跨越，这势必引发“发展成为怎样的社会”“如

何进一步发展”“为什么如此发展”等类似时代难题讨论。在

这样的背景下，统筹发展和安全作为全面建设社会主义现代化

国家首要任务的根本原则，其中蕴含的相互关系会伴随社会的

发展而表现出显著的时代性特征。动态性。统筹发展和安全存

在时代赋予的特殊性，但也存在事物发展角度下的动态性。从

发展和安全的外部视角来看，做好二者的统筹需要在战略机遇

和风险挑战并存的情况下不断抉择，而这一过程中存在众多复

杂因素影响，各类风险叠加、联动、传导、共振效应可能增强，

也会演变出不同的形态。随之带来的安全压力，对我国各方面

的发展提出了更高的标准和要求，必须随时准备应对更加复杂

的国际形势。从发展和安全的内部关系来看，发展和安全是一

对具有普遍意义的辩证关系。发展成为人类社会永恒的主题，

安全的发展是中国特色社会主义道路的重要组成部分，因此，

其内涵和关系变化产生的根源在于根本矛盾的变化，而随着外

部矛盾的不断调节，二者的不断运动变化自然呈现出螺旋式上

升状态。因此，需要以动态思维看待统筹发展和安全。协调性。

安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者关键在于“统

筹”。统筹发展和安全是将两个完整的系统进行融合，其过程

涉及的领域更宽、锚定的目标更细，需要整体性地统筹规划，

以此更加科学地构建总体目标，所以，总体目标必须具有整体

性、协调性。202*年*月*日，习近平总书记在学习贯彻习近平

新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上指出，积极

识变应变求变，解决经济社会发展和党的建设中存在的各种矛

盾问题，防范化解重大风险，推动中国式现代化取得新进展新

突破。具体而言，协调性体现在统筹二者的目标在于实现发展

和安全的可持续，既避免将发展和安全简单地理解为“一般

齐”，机械性地叠加在一起，也不能只是将国家的总体规划简

单分解，违背社会发展规律出现“两张皮”，而是要在理念、

机制、制度和队伍等方面构建一体化驱动模式，以系统性思维

把安全贯穿发展全过程，将发展打造得更加符合社会发展需求，

实现社会安全稳定。实践性。安全和发展二者均需以实践为基

础。从本质出发，发展和安全并不存在必然的矛盾，无论是从

理论上或者是实践应用层面上，均可实现二者正反馈“和谐”

关系的形成。从来源角度看，统筹发展和安全不是远离当代现

实社会生活和脱离社会实践的空谈，而是来源于实践、服务于

实践，且在实践中不断演化的活生生的问题，关乎广大人民群

众的根本利益，有较强的现实意义。与此同时，如前文所言，

统筹发展和安全是动态的过程，是在不断积累新的经验和获得

新的知识，并为解决新的问题提供更好方法和工具的过程，其

目的在于通过实践去解决、改善或创新。这也决定了在探讨统

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摘要：

党课：统筹发展和安全是中国式现代化的基本方略同志们：发展是党执政兴国的第一要务，国家安全是民族复兴的根基。统筹发展和安全，是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业发展全局，创造性提出的治国理政重要方略。作为总体国家安全观的主要内涵之一，统筹发展和安全，是党和国家事业兴旺发达、长治久安的基础和有力保障。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中提到，“要注重处理好发展和安全的关系”。党的大报告中指出，“统筹发展和安全，明确我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并紧紧围绕这个社会主要矛盾...

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