关于进一步加强社区治理创新实践的调研与思考(1)

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关于进一步加强社区治理创新实践的调研与思考

社区是国家治理基本单元，社区治理是实现国家治理体系

和治理能力现代化的基础性工程。基层党组织在社区治理中处

于领导核心地位。如何以党建引领推动社区治理，成为当前提

升社区治理与服务水平面临的重大现实课题。××市作为省会和

××省经济、政治、文化中心，有城市社区 qq:206157060 个、

村改居社区 21*个，总体上存在流动人口总量规模大、集聚高、

多种社区类型并存、治理结构相对复杂的状况。基于此，××市

充分发挥基层党组织作用，从区域资源整合、基础设施与人才

队伍建设、制度创新与多元共治机制等方面入手，开展社区治

理创新实践，以期实现社区治理的有效性和可持续性。

一、创新举措

受地形地势、城市布局和历史因素的影响，××市在社区建

设与治理中表现出三大突出特征：一是工业型城市遗留问题突

出，××市目前依然存在许多工厂、企业等单位大院，基础设施

建设、老旧小区改造任务较重。二是各种老旧社区、新建小区

同时并存，且空间上呈现出交叉杂融形态；三是随着城市中心

变迁和人口频繁流动，××市社区规模不断扩大、数量不断增多，

社区治理也面临着严重挑战。面对这些特征和挑战，××市以社

区党建创新为引领，积极推进“12**”社区治理模式，即坚持

“一核”引领、夯实两大支撑、强化三大制度、坚持“六化”

驱动的社区治理新模式。

（一）坚持“一核”引领，构建开放式区域化社区党建模

式。××市以“大党建推动大治理”理念，不断完善区域统筹、

多方联动、各领域融合的城市基层党建格局，有机联结单位、

行业及各领域党组织，构建区域党建、两新组织党建和居民区

党建的“三建融合”，促进资源共享、优势互补，形成了区域

整合型开放式的社区党建工作新格局。

（二）夯实两大支撑，改善社区基础设施和加强队伍建设

一方面，××市积极改善社区服务条件。如社区场所由平均不足*

㎡增加到*20㎡，并整合资源先后建成党员服务中心**个、党代

表工作室1**个、邻里中心 22*个、社区文化活动室*0*个。另

一方面，××市以“优化结构、提高素质”为导向，大力加强社

区干部队伍建设。如出台《社区工作者管理办法》明确社区工

作者选拔任用、考核评议、教育培训、人员管理等内容；将绩

效报酬、工作考核与社区居民满意度紧密挂钩；建立社区工作

者分级培训制度，鼓励社区工作者参加职业资格考试和学历考

试；创新工作考核晋升机制，对工作一定年限，且表现优秀的

社区工作者，通过公务员、事业干部定向招录方式，打通发展

空间。

（三）强化三大制度，夯实社区治理现代化的制度保障

1.以法制保障社区建设规范化。××市出台《城乡社区治理

促进条例》（以下简称为《条例》），以法律形式予理顺多元

主体关系和权责边界，不断保障社区建设的规范化。如对于困

扰社区服务场所的问题，《条例》第 1*条明确要求，新建、改

（扩）建城乡社区综合服务设施建设用地面积不得少于*00 平

方米，并针对不同小区提出具体的建设标准和责任体系。再如，

对于小区物业管理问题，《条例》第*1 条规定，县（市、区）

人民政府及其有关部门应当加强住宅小区物业管理，建立住宅

小区物业管理领导协同机制，及时研究解决住宅小区物业管理

的重大问题，对违法物业服务企业及时依法查处。其中，对没

有物业服务企业或者其他管理人管理的物业，可以由街道办事

处、乡（镇）人民政府或者居（村）民委员会建立综合物业服

务组织，对物业进行统一管理；也可以由业主或者居民成立业

主自治组织，对物业进行管理。

2.构建“三社联动”机制加强社区工作专业化。××市积极

构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者队伍为支撑

的“三社联动”基层社会治理机制，形成资源共享、优势互补、

相互促进的良好局面。如成立了××市社区社会组织服务中心，

在市级层面统筹规划社会组织孵化培育工作，有针对性地培育

满足社区居民专业化服务需求的社会组织，并进行全流程指导

和培训；广泛推行社区志愿者注册登记制度，积极发挥社区志

愿者在扶贫济困、文明创建、文化体育、医疗养老等方面作用，

并取得了一些初步成果；大力开展老年餐桌、青少年心理咨询、

四点半课堂、残疾人康复治疗、家庭危机干预等社区营造项目，

为社区服务多元供给提供坚实助力。

*.健全社区多元协商制度推动居民参与式治理常态化。一是

强化社区准入制度。××市通过制定依法履行职责事项清单、依

法协助政府工作事项清单、依法依规履行监督职责事项清单，

进一步厘清职责边界，扎实做好为社区工作“减负”和“增

效”工作。二是健全社区协商制度。出台《关于加强城乡社区

协商的实施意见》，实行“网格议事、会议定事、联动办事、

居民评事”社区协商工作法，鼓励社区居民参与需求表达、协

商议事、化解矛盾等机制的构建，推动民事民议、民事民决、

民事民办、民事民评进程。三是建立“社区居民议事厅”，推

行“六方合谈”制度。由社区党组织牵头，居委会、物业、业

主委员会、共建单位和社会组织共同参与，磋商解决社区公共

事务和公益服务难题。

（四）坚持“六化”驱动，不断丰富社区服务方式

1.区域化党建聚合资源。××市全面推行社区“大党委”制，

持续深化党建统领社区治理工作。如建立党建联席会议制度，

社区与驻区单位联合开展“定制式”“组团式”“互补式”服

务；鼓励党员根据自身特长积极参加理论宣传、生活服务、治

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摘要：

关于进一步加强社区治理创新实践的调研与思考社区是国家治理基本单元，社区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。基层党组织在社区治理中处于领导核心地位。如何以党建引领推动社区治理，成为当前提升社区治理与服务水平面临的重大现实课题。××市作为省会和××省经济、政治、文化中心，有城市社区qq:206157060个、村改居社区21*个，总体上存在流动人口总量规模大、集聚高、多种社区类型并存、治理结构相对复杂的状况。基于此，××市充分发挥基层党组织作用，从区域资源整合、基础设施与人才队伍建设、制度创新与多元共治机制等方面入手，开展社区治理创新实践，以期实现社区治理的有效性和可持续性。一、创新...

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