党课讲稿：持续为基层减负应健全四项长效机制

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持续为基层减负应健全四项长效机制

基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记指出，

“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服

务群众”。今年的《政府工作报告》进一步提出，要“严格落

实中央****精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义、

官僚主义，切实为基层减负”。4月24 日召开的全国党委和政

府秘书长会议提出，要扎实开展深入贯彻中央****精神学习教

育，带头落实中央****及其实施细则精神，持续整治形式主义

为基层减负。只有牢牢把握党的二十届三中全会提出的“健全

为基层减负长效机制”这一重要着力点，精准施策，久久为功，

才能确保贯彻落实中央****精神走深走实，切实把基层从形式

主义、官僚主义的束缚中解脱出来，激发干事创业的积极性，

为强国建设、民族复兴提供坚强组织保证和作风保证。

1.健全清单管理机制，划定职责权限“硬杠杠”

基层职责边界不清、权责不一致、责能不匹配，会导致出

现“小马拉大车”现象。习近平总书记强调，“要坚决整治形

式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来

送往中解脱出来”。持续为基层减负，要通过健全清单管理机

制，推动基层减负制度化、规范化。

建立健全基层权责清单。检查多、考核多、接待多、挂牌

多、摊派多、证明多、报表台账多，以及“文山会海”“痕迹

主义”“指尖上的形式主义”等，让基层干部不堪重负。习近

平总书记在重庆考察时指出，“为基层减负要明确权责，不能

什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清

楚”。要立足实际，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运

行高效的基层管理体制，明确基层“该干什么活、能办什么事、

应担什么责”；推动资源资金、管理权限、编制人员等向基层

下沉，实现基层有人干事、有钱办事、有能力担事；科学规范

“属地管理”，确需乡镇（街道）、村（社）承担的职责，必

须通过严格的事前审批。

建立健全上级权责清单。基层负担过重的问题，表现在基

层，根子在上头。为基层减负，上级领导机关、领导干部应以

身作则，以上率下。习近平总书记要求，“从领导机关特别是

从中央和国家机关改起，为基层干部松绑减负”。中共中央办

公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规

定》（以下简称《若干规定》）共 7个部分，21 条具体规定，

对统筹为基层减负和赋能作出制度性安排。要理顺上下级之间、

部门之间权责界限，划定“权力单”和“责任田”，规范省、

市、县（区）上级机关及各部门职责职权，做到清单之内有职

责，清单之外无权力。

建立健全准入负面清单。权责清单不能穷尽所有权责，通

过负面清单兜底，可以防止权力任性。要建立健全上级权责下

沉事前审批准入机制，通过负面清单对不得层层转移给基层的

事项作出明确的禁止性规定，压缩权责模糊空间，划出清晰明

确的硬杠杠，防止层层向基层转嫁责任，筑牢基层负担“防火

墙”。如：《若干规定》明确规定，“考核应当化繁为简，不

搞‘千分制’”“在基层不搞达标活动”等。

2.健全联动协同机制，推进基层治理“一体化”

当前，基层治理的任务和环境发生了显著变化，导致行政

管理体制上下级关系不对称、条块结构不协调等问题不时出现。

为此，要抓好党建引领基层治理工作，坚持上下联动、部门协

同，健全联动协同机制。

坚持党建引领。建立省、市、县（区）党建引领基层治理

协调机制，推动部门协同、政策集成，构建党建引领基层治理

的上下联动、横向互动 “共同体”；发挥乡镇（街道）党

（工）委引领作用，健全完善“乡镇（街道）吹哨、部门报

到”机制，赋予乡镇（街道）党（工）委综合执法调度、综合

事项统筹协调和考核督办等权限，提升基层治理效能；推进基

层整合审批服务执法力量改革，实现“一张清单明权责、一颗

印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理”，推动乡镇

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摘要：

持续为基层减负应健全四项长效机制基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记指出，“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众”。今年的《政府工作报告》进一步提出，要“严格落实中央****精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负”。4月24日召开的全国党委和政府秘书长会议提出，要扎实开展深入贯彻中央****精神学习教育，带头落实中央****及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负。只有牢牢把握党的二十届三中全会提出的“健全为基层减负长效机制”这一重要着力点，精准施策，久久为功，才能确保贯彻落实中央****精神走深走实，切实把基层从形式主义、官僚主...

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