“日新月异”系列第13786期国家数据局局长刘烈宏：在中国发展高层论坛2026年年会上的演讲

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深化数据赋能人工智能发展，加快培育智能经济新形态

在中国发展高层论坛 2026 年年会上的演讲

国家数据局局长刘烈宏

（2026 年3月23 日）

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

下午好！

很高兴参加中国发展高层论坛 2026 年年会，与大家共同

探讨人工智能产业化应用。

中国政府高度重视人工智能发展，2025 年8月，印发

《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。今年 3月，“十

五五”规划纲要明确提出全面实施“人工智能+”行动，全方位

赋能千行百业。《政府工作报告》进一步强调“打造智能经济

新形态，深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能

体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，

培育智能原生新业态新模式”“深化数据资源开发利用，健全

数据要素基础制度，建设高质量数据集”。

在技术创新与商业应用驱动下，人工智能产业规模持续增

长。预计到“十五五”末，中国人工智能相关产业规模将突破

10 万亿元，迈向更广阔的增长空间。

下面，借这个机会，围绕人工智能技术和产业发展，结合

数据工作，我谈三点体会和思考。

第一，适度超前，建用结合，科学布局和建设算力基础设

施。“十四五”以来，中国在算力规模、技术、应用等方面实

现长足发展。一是全面启动“东数西算”工程，该工程通过构

建新型算力集群，将东部密集的算力需求有序引导到西部，优

化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。从2022 年开始，

在京津冀、长三角、粤港澳、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁

夏布局建设国家八大枢纽节点，发展张家口集群、长三角集群、

芜湖集群、韶关集群、天府集群、重庆集群、和林格尔集群、

贵安集群、庆阳集群、中卫集群等十大数据中心集群。截至

2025 年底，中国智算总规模达 159 万PFlops，其中，八大国

家枢纽（含十大集群）已建成智算规模达 138.8 万PFlops，

占全国比重超过 80%。二是开展算电协同试点。算电协同是指

通过数字化技术、智能算法、信息网络，将算力基础设施与电

力系统进行深度融合，推动资源动态匹配与优化配置的新基建

工程，实现“以电强算、以算促电的良性循环”。主要内容包

括推进绿电直供、绿电聚合供应，提高绿色电力对算力的支撑

能力；推进余热回收利用，增强绿色低碳循环效益，等等

2024 年10 月，国家数据局就会同相关部门组织京津冀、长三

角、内蒙古等枢纽节点以及青海、新疆等清洁能源富集地区，

围绕绿电直供、多源互补、源荷互动等开展先行先试，探索算

电协同模式。今年 3月5日，“算电协同”写入中国政府工作

报告。下一步，我们将会同相关部门大力推进算电协同工程，

确保枢纽节点新建算力设施绿电应用占比达到 80%以上，最大

程度发挥绿色电力的支撑作用。三是加快构建全国一体化算力

网。2023 年12 月，国家数据局会同相关部门，提出加快构建

全国一体化算力网。全国一体化算力网是指以信息网络技术为

载体，促进全国范围内各类算力资源高比例、大规模一体化调

度运营的数字基础设施。实现算力资源的高效调度和应用是全

国一体化算力网的一个重要标志性要求，但不同于电力调度直

接输送电力，算力调度是指将数据、计算任务通过网络从异地

调度到算力中心计算的过程，调度的是数据、计算任务。全国

一体化算力网建设已列入“十五五”规划。下一步，我们将加

快国家枢纽算力设施集群建设，支持有条件地区根据低时延场

景需求适度发展算力，推进云边端协同发展。加强全国一体化

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摘要：

深化数据赋能人工智能发展，加快培育智能经济新形态在中国发展高层论坛2026年年会上的演讲国家数据局局长刘烈宏（2026年3月23日）尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：下午好！很高兴参加中国发展高层论坛2026年年会，与大家共同探讨人工智能产业化应用。中国政府高度重视人工智能发展，2025年8月，印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。今年3月，“十五五”规划纲要明确提出全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。《政府工作报告》进一步强调“打造智能经济新形态，深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态...

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