“党课荟”系列№9曾宪植：五中全会精神宣传：深刻理解“十四五”时期的“新”与“变”

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深刻理解“十四五”时期

的“新”与“变”

“文稿派 1”微信公众号

2021 年 1 月

学习党的十九届五中全会精神：深刻理解“十四五”时期的“新”与“变”

中共北京市委党校（北京行政学院）教授曾宪植

一、“十四五”规划建议的起草过程

2020 年10 月26 日至 29 日，党的十九届五中全会在北京召开，会议讨

论并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇

三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》）。习近平总书记代表中央

政治局向中央全会作工作报告，并就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

规划《建议》编制审议通过过程中，由党中央提出建议、政府编制规划、

人大审议通过规划、全国人民执行人大审议通过的程序安排，是中国共产

党在国家治理中创造的一个非常好的经验，充分体现出我国的民主政治。

除了依据党中央的建议外，规划《建议》的制定还开门问策、集思广益，

征求大家的意见。国务院网站开设了征求民意的专栏，每一个公民都可以

提出自己的建议。规划《建议》征求意见范围之大、参与人数之多、形式

之多样，是前所未有的。广泛征求各界意见后，中央委员、中央候补委员

在全会上对其进行充分讨论，最后形成科学决策。规划《建议》的制定是

我国社会主义民主的生动实践，是科学决策、民主决策的重要体现。

党中央对此次制定规划《建议》高度重视。2020 年3月，中央政治

局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，成立文件起草组，

由习近平总书记担任组长，李克强、王沪宁、韩正同志担任副组长。从

2020 年3月到 10 月，习近平总书记先后主持召开两次中央政治局会议，

三次中央政治局常委会，两次起草小组会议，研究审议规划建议稿的总体

框架、基本思路、指导思想和重要内容。

这里特别说明一下，因为中央政治局常委会是常设机构，所以在党的决

策中，它形成的是日常决策。中央政治局会议形成的决策比中央政治局常

委重大，是大的决策。比中央政治局决策还要重大的决策必须经过中央全

会讨论通过。规划《建议》在起草阶段时，中央就召开了两次政治局会

议

来讨论，足见其受重视程度。

除召开会议外，习近平总书记还发表了一系列重要讲话，作出很多重要

指示、批示，脚步为亲、亲力亲为，多次到地方和基层进行调研，为规

划《建议》的起草把握了大方向、确定了大思路、提出了大战略。这体现

了党的决策始终坚持理论联系实际。

2020 年3月，在武汉疫情还非常严重的时候，习近平总书记亲自赴

武汉考察。3月底赴浙江，5月赶往山西，6月到宁夏西部地区，7月北上

吉林， 8月冒着酷暑去安徽，9月南下湖南，10 月到广州考察改革开放的

前沿地区，大半年时间，习近平总书记的足迹几乎遍布中国。这些调研经

历为“十四五”规划《建议》编制积累了丰富的实践案例，习近平总书记

亲自听取了社会各界的意见和建议，为草案能够充分联系实际奠定了基础。

两次中央政治局会议，第一次召开是在 7月30 日，包括两方面内容：一

是政治局委员审查规划《建议》的初稿；二是习近平总书记代表党中央对当前

国内外形势作出判断。会议认为，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、

实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新

征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2020 年是

全面建成小康社

会收官之年，2021 年我们将开启第二个百年奋斗目标，“十

四五”规划的五

年就是在为实现第二个百年奋斗目标打基础。

对当前和今后一段时期我国面临的国际国内形势，习近平总书记代表党

中央作出判断：“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有

新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时

代主题”。也就是说，虽然形势发生了很多变化，但战略机遇窗口还没有

关上。未来五年，我们必须抓住机遇，迎接挑战。从改革开放一开始，邓

小平同志提出和平与发展是当今时代的主题，到今天，这个主题仍然没有

变。党的十九大之后，党中央反复强调形势变化，国际环境日趋复杂，不

稳定和不确定性明显增加，形势比“十三五”时期更加复杂，所以我们必

须得有忧患意识、底线思维，必须防范风险。我国已进入高质量发展阶段，

发展具有多方面优势和条件，一方面是有超大规模的市场，另一方面是具

有社会主义制度独有的制度优越性。但发展不平衡不充分的问题依然

突出，

这是我们必须解决的基本矛盾。

如何应对矛盾？中共中央政治局会议指出：“我们遇到的很多问题是

中长

期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、

国内国际

双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调

机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善

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摘要：

深刻理解“十四五”时期的“新”与“变”“文稿派1”微信公众号2021年1月学习党的十九届五中全会精神：深刻理解“十四五”时期的“新”与“变”中共北京市委党校（北京行政学院）教授曾宪植一、“十四五”规划建议的起草过程2020年10月26日至29日，党的十九届五中全会在北京召开，会议讨论并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》）。习近平总书记代表中央政治局向中央全会作工作报告，并就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。规划《建议》编制审议通过过程中，由党中央提出建议、政府编制规划、人大审议通过规划、全国人民执行人大审议通过的程序安排...

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