XX市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案

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XX 市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续深化

“放管服”改革，优化营商环境，促进市场主体高质量发展，

根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量

发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）精神，结合我市实际，

制定本方案。

一、总体目标

（一）市场主体总量显著提升。“十四五”期间，市场主

体年均增速达到全省平均水平。到 2025 年末，全市市场主体

达到 44.86 万户，其中企业 8.86 万户、个体工商户 34.98

万户、农民专业合作社 1.02 万户。

（二）市场主体结构持续优化。市场主体多元发展，“三

个高地”支撑更加有力。到 2025 年末，全市规模以上农产品

加工企业、规模以上建筑业企业、规模以上服务业企业、限额

以上商贸流通企业分别达到 269 户、209 户、280 户、660

户，规模以上工业企业、高新技术企业、外商投资企业、外贸

实绩企业分别突破 1200 户、500 户、375 户、150 户。

（三）市场主体质量稳步提升。加快“个转企、小升规、

规改股、股上市”提档升级，市场主体综合实力、创新能力、

经济效益不断提升，实现绿色化、有质量的增长。到 2025 年

末，新增上市公司 3家左右，国家级、省级“小巨人”企业分

别突破 10 家、80 家，科技型中小企业突破 815 家。

二、工作措施

（一）深化商事制度改革，降低市场主体制度性成本

1．持续优化市场准入。一是严格落实全国统一的市场准入

负面清单制度，推动“非禁即入”。严格执行违背市场准入负

面清单典型案例归集和报送制度。根据国家和省统一安排，探

索建立覆盖市县两级的市场准入隐性壁垒台账并推动解决；开

展市场准入负面清单动态调整、市场准入效能评估等工作。二

是围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，严格执行

XX 市政务服务事项基本目录，加大简政放权力度，大力推进减

环节、减材料、减时限、减费用，进一步降低制度性交易成本。

三是优化升级企业开办“一网通办”平台，推动“照、章、税、

金、保、银”数据一次采集、对接互通、集成办理，实现申请

营业执照、公章刻制、申领发票和税务 ukey、员工参保登记、

住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等业务 1个工作日内

同步办结。四是全面推行电子印章综合应用。建设服务企业的

统一电子印章管理系统，对开办企业同步免费制发电子营业执

照和电子印章，推广电子营业执照、电子印章在货物报关、银

行贷款、项目申报、招标投标等领域的应用场景，启动电子印

章跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用。五是推行新开办企

业印章“免费刻”。在全市各级政务服务大厅提供“免费刻”

服务，对新开办企业，提供首套 4枚印章（行政公章、发票专

用章、法定代表人私章、财务专用章）免费刻制服务，有条件

的增加至5枚（合同专用章）。（市发展改革委、市市场监管

局牵头，市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设

局、市商务局、市政务服务中心、人民银行 XX 市中心支行、

市税务局、市财政局等按职责分工负责，县市区人民政府负责

落实。以下均需县市区人民政府落实，不再列出）

2．切实降低市场准营门槛。推动“证照分离”改革全覆盖，

推进“照后减证”和简化审批，全面推行证明事项和涉企经营

许可事项告知承诺，全市推动实行告知承诺制的涉企经营许可

事项达到 27 项以上。推行“一业一证”改革，按类梳理同一

行业的全部准入条件并进行标准化集成，将一个行业准入所涉

及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证

准营”。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压减电力接

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标签： #实施方案 #方案

摘要：

XX市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，促进市场主体高质量发展，根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体目标（一）市场主体总量显著提升。“十四五”期间，市场主体年均增速达到全省平均水平。到2025年末，全市市场主体达到44.86万户，其中企业8.86万户、个体工商户34.98万户、农民专业合作社1.02万户。（二）市场主体结构持续优化。市场主体多元发展，“三个高地”支撑更加有力。到2025年末，全市规模以上农产品加工...

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