丹东市人民政府市长郝建军：政府工作报告

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丹东日报/2022 年/1 月/11 日/第 003

版要闻

政府工作报告

——2022 年 1 月 8 日丹东市第十七届人民代表大会第一次会议通过

丹东市人民政府市长郝建军

各位代表:

现在,我代表丹东市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出

意见。

一、过去四年及 2021 年工作回顾

过去四年,是丹东发展历程中极为特殊而又极不平凡的时期。面对错综复杂的国际形势、艰巨

繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,我们坚持以 xjp 新时代中国特色社会主

义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市经济社

会发展和疫情防控取得重大成果,实现“ 十三五” 圆满收官、“ 十四五” 良好开局,丹东振兴发展

步入向上向好的道路。这四年我们主要做了以下工作:

推进全面振兴,综合实力持续增强。地区生产总值年均增长 2.5%;规模以上工业增加值年均

增长 4.3%;一般公共预算收入年均增长 3%;固定资产投资年均增长 5.8%,5000 万元以上项目累计

开工

585 个;内资到位资金年均增长 11%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长 5.8%、8.6%,高

质量发展迈出坚实步伐,与全国全省同步全面建成小康社会。

推进转型升级,实体经济提质增效。农业产业结构持续优化,形成小浆果、畜禽、水产品 3 个

百亿元产业链,特色农业走在全省前列。工业经济加速转型,做大做强四大传统优势产业,发展壮大

新兴产业、高新技术产业,规模以上工业企业增加 54 户、高新技术企业增加 179 户。现代服务

业融合发展,生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,新增

A级以上景区 11 处,建成服务业集聚区 9 个、特色商业街 13 条,实现国家级电子商务进农村示

范县全覆盖。

推进先行先试,改革开放多点突破。深化“ 放管服” 改革,在全省率先推行“ 三集中三到位”

,实现一体化政务服务平台四级全覆盖,复制推广自贸区改革创新经验 86 项,5G 办税、智慧人社、

无人警局、居家和社区养老服务等改革事项全省领先,市场主体增加 6 万户。创新园区体制,设立

园区办,新增省级园区 4 个,市级以上园区全部推行“ 管委会+公司” 模式。重大开放平台申创工

作取得积极进展,互市贸易创新发展实现新突破,进口来源地扩大至东北亚五国,获批全国首批边民

互市贸易进口商品落地加工试点地区,开放水平进一步提升。

推进绿色发展,美丽丹东展现新貌。圆满完成农村人居环境整治三年行动任务,新建农村公路

1482 公里、供电工程 1790 项、饮水工程 578 处,卫生厕所普及率 90%,生活垃圾处置体系实现全

覆盖,建成省级美丽示范村 75 个。污染防治攻坚战成效显著,环境空气质量和地表水环境质量稳居

全省首位,近岸海域水质保持优良,城市黑臭水体清零。两轮中央生态环境保护督察整改成效明显,

获评中国气候宜居市,“ 丹东蓝”“ 丹东绿” 成为城市名片。

推进共同富裕,民生福祉更加殷实。脱贫攻坚战取得全面胜利,5.3 万农村贫困人口全部脱

贫,124 个贫困村全部出列。实现养老金“ 十七连涨”、最低工资标准“ 十连涨” ,城乡最低生活

保障标准逐年提高,新增城镇就业 6.9 万人,发放残疾人“ 两项补贴” 1.2 亿元。学前教育公共服

务体系覆盖全域,新改建中小学 23 所,组建教育集团 63 个,建成国家级职业教育改革发展示范校

2 所。启动市中心医院综合楼、第六人民医院等重点项目建设,建成标准化乡镇卫生院 58 个、村

文化广

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场 158 个、城乡体育健身设施 446 套。建设改造道路 63 条、桥梁 37 座、广场 5 个。改造老旧

小区 176 个,加装电梯 54 部。新增停车场 5 个、停车位 1.9 万个。城市集中供热面积达到 4000

万平方米。食品药品安全形势总体平稳。

推进风险防控,平安建设成绩斐然。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们压实四方责任,实行全

链条、闭环式管理,守好阵地、守住城门、守牢国门,巩固扩大疫情防控成果。扎实开展安全生产

整治专项行动,科学应对、有效防御极端天气等自然灾害,未发生重特大安全生产事故。圆满完成

丹东港破产重整,丹东港口集团和临港集团挂牌运营。国防动员和后备力量建设进一步加强。荣膺

全国双拥模范城“ 八连冠”。扫黑除恶专项斗争战果丰硕,打掉黑恶势力 50 个,万人发案比始终

处于全省低位,边境地区平安稳定。

各位代表,刚刚过去的一年,是在建党百年历史时刻完成阶段性任务、开启新征程的重要一年。

我们以“ 十四五” 开好局起好步为目标,坚持稳中求进工作总基调不动摇,全力做好“ 六稳”“ 六

保”工作,“ 稳” 的基础得到巩固,“ 进” 的态势趋向明朗,全市经济稳定恢复、稳中向好。预计地

区生产总值同比增长 7.2%,规模以上工业增加值增长 8%,一般公共预算收入增长 5%,固定资产投

资增长 15%,社会消费品零售总额增长 20%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长 8.2%、9%。

一是着力稳增长,有效投资全面扩大。紧盯“ 3 个 400 亿” 目标,高位推动、专班推进、定期

调度,投入项目前期经费 5000 万元,比上年翻一番。聚焦“ 两新一重” ,严把“ 两高” 项目入口

关,开展春秋 2 次重大项目集中开工活动,334 个 5000 万元以上项目全部开复工,固定资产投资增

速居全省第一位。庙沟抽水蓄能电站、本桓宽高速等重大项目取得突破性进展。向上争取各类资

金 24.5 亿元,获批资金项目全部开工。消化处置“ 批而未供” 和闲置土地 302 公顷。根据产业链

条和项目库,制定招商图谱,组建园区招商公司,深入对接华为集团、嘉寓集团、国测集团等知名企

业,引进项目 423 个,铭笙热电、凤凰云端智慧小镇等一批亿元以上项目落地开工;开展科技主题

招商 4 次,落地平台类、“ 盟榜带” 类项目 30 个,打造科技引领高质量招商全省样板。

二是着力调结构,三次产业稳步向好。坚定不移推进“ 工业强市” 战略。以“ 三篇大文章”

为统领,梳理“ 12+30” 条产业链,建立“ 专班+产业链+分链” 的链长制。市领导带头助企惠企,

深入重点企业现场办公 500 余次,推进“ 百企百亿技改专项行动” ,实施技改项目 82 个,总投资

138.5 亿元;设立 3000 万元工业专项资金,支持 31 个门类制造业发展,高技术制造业增加值占规模

以上工业比重全省第一。加快“ 数字丹东” 建设,实施工业互联网示范项目 16 个,完成华洋纺织

二级节点建设,思凯科技、华通测控入选工信部上云典型案例,首钢硼铁、五龙金矿智慧矿山建设

全省领先。实施“ 鸭绿江英才计划” ,23 个项目获得中央和省“ 揭榜挂帅” 科研攻关支持,育成

中心成为省重点建设科技园区;2 户企业荣获国家科技进步二等奖。新增国家级专精特新“ 小巨

人” 企业 8 户、省级创新平台 10 个,科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业新增数量分别

增长 2.4 倍、1.75 倍、4.5 倍,技术合同交易额翻一番。工业投资拉动效果明显,增速居全省第二位。

持之以恒推动农业提质增效。新建高标准农田 20.5 万亩,新增设施农业 7800 亩,实施黑土地保护

7.5 万亩,粮食总产量 115 万吨,再创历史新高。“ 辽丹黑猪” 成为辽宁首个通过国审的生猪新品种,

种植业、畜牧业良种覆盖率分别达 98%、96%。县域农产品加工集聚区主营业务收入增长 14%。

丹东零点食品公司入选农业产业化国家重点龙头企业。全国林产品交易中心东北分中心落户丹

东,宽甸成为全省唯一省级森林经营碳汇试点县。多措并举推动服务业加快复苏。以党史学习教育

为契机,大力发展红色旅游,提升抗美援朝纪念馆影响力,对游客开放“ 丹东舰” ,设立 17 处红色旅

游打卡地,2 条旅游线路入选建党百年全国百条红色旅游经典线路,开通红色公交专线,实现红色旅

游资源串珠成链。突出历史文化元素,推进长城国家文化公园(丹东段)、九纬路历史文化街区等重

点项目建设。天桥沟成为国家体育旅游示范基地和首批国家级滑雪旅游度假地。丰富旅游“ 后

备箱” ,增设商品体验区

16 处,旅游总收入增长 18.5%。出台《丹东市加快发展流通促进商业消费的若干政策措施》,推动

线上线下消费场景融合,开展主题促销活动 20 场,举办第二届电商直播节,带动消费 8 亿元。电子

商务和快递业均保持两位数增长。

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三是着力促合作,对外开放扎实推进。加快融入省“ 一圈一带两区” 发展格局,高标准制定

丹东落实辽宁沿海经济带高质量发展规划实施方案及三年行动计划。积极与扬州、东北东部城市

开展多领域合作。以互市贸易创新发展引领对外开放,启动丹东港互市贸易区建设,大东沟互市贸

易区完成省级验收;创新边境贸易商事主体登记制度改革,成立边民互市贸易合作社 6 家。提升口

岸发展能级,新开通国内城市航线 3 条、海上航线 1 条。进出口总额实现正增长。216 家企业获

得进出口经营权备案,凤城增压器外贸转型升级基地成功晋升国家级基地。

四是着力破难题,改革化险成效显著。持续优化营商环境,强力开展“ 四大行动”。推进“ 只

提交一次材料” 改革,“ 全市通办” 事项 176 个,“ 最多跑一次” 事项达 99.5%,实际网办率

71.5%;容缺受理事项 2069 个,企业开办时间压缩至 1 天,工程建设项目审批时限压缩至 60 个工作

日,赋予园区工程建设项目审批事项 117 个。智慧城市建设高标准起步,获批全省首批新型智慧城

市建设试点,启动大数据中心等项目 8 个。税务服务平台被国务院第八次大督查通报表扬,“ 办不成

事” 反映窗口被评为全国人社系统“ 优质服务窗口” ,成为辽宁优化营商环境的靓丽名片。深

化各领域改革,市场化推进国资国企改革,组建国有资本投资运营集团、农业产业发展集团;成立

国企遗留事务管理公司,妥善处置 5 户重点企业资产。完成供销社综合改革、农村集体产权制度

改革。坚持底线思维,面对海上渔船管控难题,开展“ 雷霆” 行动,实现北斗平台监管全覆盖,拆解销

毁违法船只 246 艘,打击涉海涉渔违法犯罪 213 人,分别是前 3 年总和的 1 倍、12 倍。面对保煤

保供压力,筹融资 5.7 亿元改造供热管网、储煤、帮助困难家庭,保障群众温暖过冬。面对金融改

革化险重任,成立 3 个工作专班集中攻坚,全面完成省下达的城商行、农商行阶段性“ 打样” 任

务,守住金融安全底线。全力破解历史遗留问题,运用历史思维,以高度责任担当,科学制定方案、

引进社会资本、容缺办理审批,重启搁置多年的木都广场项目;多措并举解决爱民沟“ 回迁难”

问题;市属国企全资收购新区大桥口岸股权;国家交办的 887 件信访积案全部按期办结。

五是着力强基础,城乡面貌日新月异。巩固提升生态环境质量,“ 一口一策” 整治入河排污口

279 个,铺设排污管线 21 公里,市垃圾焚烧发电厂和新区污水处理厂投入运营。优化提升城市功能,

改造花园东路、桃源东路等道路 15 条,缓解城市北部山区出行难,打通桃源立交桥下道路、仁忠街

连接路,完成城市挡墙、桥梁和滨江路悬挑加固工程;改造青年大街等排水防涝管网 6 处,治理河

道

72 公里;改造供水供热燃气管网134 公里,城市老旧灰口铸铁燃气管网更换完毕;新建沿江体育公园,

志愿军公园、杜鹃广场成为新地标;调整新区市政管理体制。保持国家卫生城荣誉,完成文明城创

建国家测评。扎实推进美丽乡村建设,实施公路安全生命防护“ 636” 工程,新建交通信号灯 35 处、

减速带 350 条;改扩建村内道路 480 公里,整改农村户厕 1.6 万座;加快“ 集中美连片美” 建设,绿

化造林 5 万亩,建设省级美丽宜居村 58 个。

六是着力惠民生,幸福指数持续提升。高标准完成省市十大民生实事。推动脱贫攻坚与乡村振

兴有效衔接,实施产业扶贫项目 110 个。社会保障水平不断提高,发放低保资金和特困补助 3.8 亿

元,惠及 7.1 万群众;按时足额发放养老金;建立农民工工资保证金保险保函制度,农民工欠薪案件

办结率全省第一;职业技能培训扎实开展,建成国家级充分就业社区 1 个,城镇登记失业率 3.8%。

教育发展提质增速,新增普惠性幼儿园学位 3121 个,学位覆盖率 88.6%; “ 双减” 政策成效明显,注

销校外培训机构 236 所;新高考改革平稳落地;新增省级特色高中 6 所、省级示范高中 1 所;丹东

一中、新区实验中学主体完工。健康丹东建设扎实有效,开展疫情防控实战演练 3 次,启动城市核

酸检测基地建设,核酸检测 166 万人次,疫苗全程接种率全省第一,有效阻断进口冷链食品传播渠道,

支援大连抗击庄河疫情,全年无新增本土确诊病例。取消市域内医保转诊,实现医保异地就医全国

联网结算。基层中医馆全覆盖。新建居家和社区养老服务中心 11 个、服务站 57 个、农村幸福院

100 所。文化体育事业繁荣发展,成功主办全国首届长城文化论坛,实施图书馆、文化馆数字化项

目,建设镇村综合性文化服务中心示范点 184 个,开展流动文化服务 62 场、全民健身活动 36 场,

冰球馆投入使用,东京奥运会丹东籍运动员勇夺一金两银。开展“ 百日会战”“ 两霸一黑” 专项

行动,推动社会治安持续向好。

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