代市长高山：政府工作报告

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通化日报/2022 年/1 月/18 日/第 001 版

政府工作报告

——2022 年 1 月 11 日在通化市第九届人民代表大会第一次会议上

代市长高山

各位代表：

现在，我代表通化市第八届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意

见。

一、过去五年和 2021 年工作回顾

市八届人大一次会议以来的五年，是通化发展极不平凡、极不容易的五年，决胜小康、脱贫

攻坚、污染防治等大事要事叠加，抗疫情、促发展、防风险、保稳定等困难挑战交织。面对一系

列大战大考，市政府始终坚持以 xjp 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻 xjp 总

书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协

的监督支持下，全面落实“ 一主六双” 高质量发展战略，以“ 一四五” 发展思路为统领，以“

十大行动、百项工程” 为工作保障机制，团结带领全市人民攻坚克难、奋力进取，与全国一道全

面建成小康社会，实现“ 十三五” 圆满收官、“ 十四五” 良好开局。

过去的五年，我们全力以赴稳增长，质量效益持续提升。坚持稳中求进工作总基调，着力扩

增量、优存量、提质量，夯实经济基础，克服疫情冲击，经济保持平稳健康发展。2021 年预计实

现地区生产总值 575 亿元，比 2016 年增加 110 亿元，三次产业比例调整为 11.8：29.7：58.5。持

续开展“ 项目建设年”“ 项目达产达效年” 活动，实施 5000 万元以上项目 549 个，完成投资

913 亿元。东宝生物科技产业园、东方红西洋参产业园、鑫鸿环保新材料产业园、中溢科技石墨

电极等 249 个项目竣工。杨靖宇干部学院 16 个月建成运营，创造了建设史上的“ 通化速度”。招

商落地项目 319 个，到位资金 567 亿元。实施创新驱动高质量发展行动，国家高新技术企业达

到 65 户、省科技小巨人企业达到 52 户，数量均居全省前列。在全省率先成立科技成果转化局

和科技成果转化中心，落地转化科技成果超过 100 项。甘精、门冬胰岛素历时 8 年正式投产，填

补世界空白的基因重组人白蛋白注射液进入二期临床；关黄母颗粒是全省近年唯一获批的国家

中药新药；国家 1.1 类化药琥珀八氢氨吖啶片完成三期临床；中科院富勒烯实验基地、国家重大

科研装备项目转化基地落户我市；建新科技被认定为国家“ 专精特新” 小巨人企业、单项冠军示

范企业。实施民营经济“ 五转” 三年行动、民营经济高质量发展工程，市场主体发展到 15.5 万户、

比 2016 年增长 30.3%，我市被评为国家民营和小微企业金融综合改革试点城市。

过去的五年，我们全力以赴促转型，产业结构不断优化。工业经济质效稳步提高，规上工业

企业达到 202 户。实施医药健康产业发展壮大工程，95 个医药健康产业项目竣工，国药、步长

等国内知名医药企业落户通化，修正、东宝、万通、金马进入中国医药行业最具影响力名单。通

化生物医药产业集群被评为国家首批、全省唯一国家战略性新兴产业集群。医药制造业占全市工

业比重达到 35.7%。实施人参、葡萄酒产业振兴工程，快大人参交易市场、清河野山参交易中

心成为全国最大的园参和野山参交易市场，长白山人参品牌数量居全省第一位，人参产业产值占

全省 50%以上；葡萄酒系列产品获国际国内多项金奖，鸭绿江河谷成为中国顶级冰葡萄酒产区，

我市被评为全国消费品工业“ 三品” 战略示范市。实施冶金产业升级改造工程，通钢债务重整

创全国最快纪录，年节约财务成本 9 亿元，2021 年实现产值 205 亿元，创近 10 年最好水平。

推动通钢与二道江产城融合发展，冶金产业园基础设施建设基本完工。装备制造、化工、新材料

等优势产业稳步发展，新能源、数字信息、节能环保等新兴产业快速兴起。实施服务业创新升级

行动，新

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增限额以上商贸企业 187 户，万达城市广场等项目投入运营，江南现代商贸集聚区初具规模。高

句丽文物古迹景区晋升 5A 级，“ 七星山”“ 七星湖” 等旅游开发项目有序推进，我市入选首批

国家文化和旅游消费试点城市。现代物流、电子商务、养老养生等新兴服务业加快发展。实施农

特产业发展工程，形成了 300 亿级人参产业链和优质稻米、林特山珍、畜牧 3 个 10 亿级产业

链，农特产业产值年均增长 5%。

过去的五年，我们全力以赴打硬仗，三大攻坚战取得胜利。省级贫困县柳河县如期摘帽，73

个贫困村、28077 名贫困人口脱贫，实施扶贫产业项目 598 个，实现扶贫产业“ 3+2” 全覆盖，贫

困家庭“ 一收入、两不愁、三保障” 和饮水安全高质量达标，在全省脱贫攻坚考评中连续位列第

一梯队。第一轮中央生态环保督察及“ 回头看”、省生态环保督察交办问题完成整改。城区空气

环境质量优良天数比例保持在 90%以上。全面落实河湖长制，12 个重点流域断面水质优良比例持

续提升，5 个县级以上集中式饮用水源水质优良比例和危废物处理率均达到 100%。治理水土流失

面积 606 平方公里，修复治理矿山地质环境 754.8 公顷，哈泥泥炭沼泽湿地被评为国际重要湿地。

我市环境治理工作获国务院表彰，是全国 5 个获督查激励奖的地级市之一。政府债务有序化解，

金融风险稳妥处置，融资平台全面转型，社会保障、应急管理、市场监管等各类风险有效管控。

过去的五年，我们全力以赴抓改革促开放，发展活力不断增强。政府机构改革全面完成。国

资国企、民主法治、社会体制、文化体制、生态文明等改革取得新进展。推行“ 放管服”“ 最

多跑一次” 改革，在全省率先实行“ 一窗受理、集成服务”，实现工程建设项目审批“ 全程网

办”、公共资源交易全流程电子化，企业开办进入小时办结全程零费用时代。在全省率先出台营

商环境建设监督管理规定，制定优化营商环境 100 条，创建“ 三一三无” 的“ 通· 通办” 服务品

牌，“ 不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到” 成为服务常态。在全省率先举办企业家节、

设立企业家日，广大企业家在稳增长、抗疫情、促就业等方面作出巨大贡献，展示了企业家的责

任担当和家国情怀。应急周转基金、信保基金和“ 吉企银通”“ 吉农金服” 通化平台投入运营。实

施“ 8+10”上市培育计划，上市挂牌企业达到 35 户。举办“ 携手资本力量、助力通化振兴”

上市公司和投资机构“ 通化行” 活动，深交所东北地区首家服务基地落户通化，拟上市企业引

进风险投资 9.6 亿元。实施“ 千名学子归巢计划”“ 万名学子兴企计划”，引进高校毕业生和各

类人才 1766 人。医药高新区集聚效应凸显，企业发展到 1239 户、年均增长 51.8%。国际内陆港

务区公路集装箱中心站建成使用，保税物流中心竣工，累计货物吞吐量突破 4000 万吨。集安边

境经济合作区获批省级边合区，国家级公路口岸通关运营。与台州、东北东部城市、长春和吉林

大学对接对口合作取得新成果。通集、辉白、通靖高速建成通车，在全省率先实现县县通高速的

历史性突破。沈白高铁、集桓高速启动建设，通化机场多航线运营，开放大通道全面打开。

过去的五年，我们全力以赴强基础，乡村振兴取得新成效。牢牢稳住农业基本盘，完成高标

准农田改造 83 万亩、保护黑土地 120 万亩，粮食年均产量超过 27 亿斤。中国特色农产品优势区、

省级农产品加工和食品百强企业数量均居全省前列，创建省级以上现代农业产业园 5 个。农民专

业合作社、家庭农场分别发展到 4464 个、2376 家。改造农村危房 1.7 万户、农村厕所 5.3 万座，

行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到 100%，建成美丽乡村 101 个，基本实现“ 村村干净、

家家干净”。行政村、自然屯通硬化路率分别达到 100%、97.5%。实施水利重点项目 146 个，农

村饮水安全工程惠及农民 14.4 万人。完成农村土地承包经营权确权登记和农村集体产权制度改

革，集体林权、国有林场、供销社、农垦等改革扎实推进。县域综合实力进一步增强。集安市、

通化县荣获“ 全国文明城市” 称号，辉南县被评为国家生态文明建设示范区，柳河县被评为全国

森林康养基地建设县。

过去的五年，我们全力以赴提品质，城市环境更加宜居。国土空间总体规划完成初步方案，

城市总体设计、城市交通综合体系设计取得新成果。高铁生态新城完成规划编制，与高新北区、

港务区一体发展，建成区面积达到 58.5 平方公里。市区改造棚户区 90.6 万平方米、老旧小区

391 万平方米，实现旧貌换新颜。西昌、五月花互通立交完工，改造建设大街、官道岭大街等街

路 30

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余条，群众出行更加便捷。统筹地上地下，新建改造供水、供气、供热管网 542.6 公里，改造

排水管网 81 公里，建成地下综合管廊 29 公里，城市"里子""面子"同步提升。"一江两岸"综合

治理成效显著，一批公园广场建成开放，城区绿地面积达到 2177.3 公顷，市容市貌大幅改善。

我市先后荣获国家生态文明建设示范市、国家森林城市、国家园林城市、全国美丽山水城市、全

国最美旅游城市、新时代中国最美生态宜居名城和最美绿水青山生态名城、中国人居环境范例奖

等诸多荣誉。

过去的五年，我们全力以赴保民生，人民生活持续改善。城乡居民收入增速始终高于 GDP 增

速。城镇新增就业 12.9 万人，农村劳动力转移就业 102.6 万人次，零就业安置比率达到 100%。

城乡基本医疗保险实行市级统筹，养老、失业、工伤、低保等保险保障待遇稳步提高。解决"无籍

房"6.8 万户。新建维修校舍 74 万平方米，义务教育薄弱校改造全面完成。学前教育三年毛入园率

达到 85%，义务教育基本均衡发展在全省率先通过国家验收。中高考改革衔接基本完成。医疗卫

生体制改革深入推进，分级诊疗制度基本建立，医联体、医共体稳步实施。市中心医院晋升三甲

医院，新冠肺炎等重大传染性疾病防控有力有效。新增全国重点文物保护单位 3 处，新建乡村博

物馆 10 座。市图书馆新馆建成开放，原创剧目《回家· 宝贝》荣获第十五届中国人口文化奖。

全民健身中心、市滑冰馆等运动场馆投入使用，在全国竞技体育、冰雪赛事中共获 52 金、29 银、

30 铜。开展全国首批市域社会治理试点城市创建工作，扫黑除恶成效显著、常态化推进，我市被

评为全国"雪亮工程"重点市。扎实开展信访专项攻坚，一批重点信访案件有效化解。安全生产、

食品药品安全形势总体平稳。连续 67 年无重大森林火灾。退役军人服务保障体系不断完善，荣

获全国双拥模范城"九连冠"。民族宗教、外事、侨务、粮储、残联、气象、水文、人防、广电、

统计、调查、档案、地方志、公积金、援藏援疆等工作取得新成绩。

过去的五年，我们全力以赴提效能，政府自身建设全面加强。认真开展"两学一做"学习教

育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育，完善政府党组理论学习制度。提请市人大

常委会审议地方性法规 7 件，制定政府规章 1 部。办理人大代表建议 278 件、政协提案 715 件。

建立包保、调度、会商、督查、反馈、考核 6 个落实机制，形成了闭环管理、清单管理、施工图

管理等抓落实工作模式。制定并实施政府内部层级监督制度，互联网督查平台上线运行。政府议

事决策规则、"三重一大"集体决策、行政决策合法性审查和政府法律顾问等制度不断完善。建

立"一府两院"联动机制，拓展了法治化、常态化解决矛盾问题的新渠道。我市被评为全国"七

五"普法中期先进市、全省第一批法治政府建设示范市。集安被评为全国首批法治政府建设示范市。

推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，加大审计监督和政务公开力

度，政府自身建设水平持续提升。

各位代表!2021 年，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，精准有效应对输入性疫情

影响，用 50 天时间实现"三清零"，用 10 个月时间完成全年目标任务，以坚定勇毅的信心、砥砺

奋进的斗志，战胜了前所未有的困难，展现了通化气魄、创造了通化速度、彰显了通化担当。经

济增长稳中有进。实行"六办合一"抓经济、"六个一"保运行，挖增量、控减量、防变量，经济运

行呈现稳固恢复、稳中有进、稳中向好的发展态势。地区生产总值逐季升位，预计全年增长

8%。规上工业总产值、增加值分别增长 26.1%和 10%，固定资产投资增长 15%，社会消费品零售

总额增长 10%，地方级财政收入增长 0.9%。215 个 5000 万元以上项目开复工，86 个项目竣工，

50 个项目达产达效，92 个债券项目拉动投资 333 亿元，规上工业企业净增产值 102 亿元，93 户

企业升规入统。发放五轮消费券，拉动消费 2.43 亿元。科技创新成效显著。搭建"产业大脑"，推

动 10 个科技成果落地转化、10 个中药大品种二次开发、4 个化学药完成一致性评价，东宝 5 个

产品中标国家胰岛素集采。2 个药材基地被认定为省首批道地药材科技示范基地。获省科技进步奖

3 项、科技成果转化贡献奖 6 项，数量均居全省前列。成功举办第六届长白山国际医药健康产业

发展论坛、第六届中国通化山葡萄酒产区高峰论坛，打响中国"医药城""葡萄酒城"城市品牌。乡

村振兴扎实推进。全年粮食产量达到 27.7 亿斤。六大农业龙型经济实现产值 372 亿元、增长

5%。生猪、

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