代市长陈爱林：政府工作报告

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永州日报/2022 年/1 月/14 日/第 001 版

政府工作报告

——2021 年 12 月 30 日在永州市第六届人民代表大会第一次会议上

代市长陈爱林

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会

议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是永州发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革

发展稳定任务尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以 xjp 新时代中国特色社会主义思想为

指导，全面贯彻落实 xjp 总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和

省委、省政府决策部署，全面落实“ 三高四新” 战略定位和使命任务，着力推进高质量发展，在

市委的坚强领导下，真抓实干，砥砺奋进，圆满完成本届政府确定的主要目标任务，全面建成了

小康社会。

1.综合实力实现新提升。预计 2021 年，全市地区生产总值达到 2300 亿元，是 2016 年的

1.48 倍，年均增长 7%。地方财政收入达到 144.25 亿元，是 2016 年的 1.4 倍，年均增长 7.1%，

地方财政收入中非税收入占比下降 9.5 个百分点。全体居民人均可支配收入达到 25910 元，是

2016 年的

1.55 倍，年均增长 9.1%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别年均增长

9.8%、7.7%、8.6%。全市初步形成六大产业集群。蓝山皮具箱包、道县智能制造、江华马达、祁

阳纺织等特色产业集聚发展。净增规模工业企业 391 家、高新技术企业 214 家、省级以上专精特

新“ 小巨人” 企业 68 家。永州经开区成功创建国家级经开区，创建省级高新区 4 家，百亿园区

发展到 10 家。粮食、生猪等重要农产品保供有力，建成粤港澳大湾区“ 菜篮子” 生产基地 185

家、数量居全国第一，供港蔬菜占全省 95%以上，新增省级农业产业化龙头企业 30 家、省级现

代农业产业园区 62 个。成功创建全国森林旅游示范市、7 处国家 4A 级景区，零陵古城开街运营，

蓝山云冰山被认定为省级旅游度假区，“ 千年打卡地· 此处是潇湘” 永州文旅新 IP 魅力绽放。

2010 年到 2020 年全市常住人口增加 10.96 万，增量居全省第 2 位。城镇建成区面积扩大到 1.6 倍。

九嶷大桥建成通车。创建省级美丽乡村 55 个，乡村面貌焕然一新。衡永、永零、永新高速开工

建设，零陵机场、永州火车站提质改造完成，零双、江华 S356 等 4 条一级公路通车，涔天河水

库枢纽工程竣工，农村电网改造提前两年完成。

2.决战脱贫攻坚决胜全面小康取得历史性成就。扛牢精准扶贫政治责任，聚焦“ 两不愁三保

障” 问题，举全市之力，尽锐出战，用心用情推动“ 三个落实”、实施“ 五个一批”、做到“ 六

个精准”，在产业扶贫、“ 互联网+” 社会扶贫、消费扶贫方面贡献了永州智慧。全市 5 个贫困

县全部摘帽，774 个贫困村全部出列，67.35 万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困人口和贫困地区

同全市一道进入全面小康社会，脱贫群众精神面貌和脱贫地区发展面貌发生了深刻变化。

3.生态文明建设成效显著。全市地表水环境质量稳居全国前列、全省第一。2020 年全市域空

气质量首次达到国家二级标准，实现历史性突破。一大批生态环境突出问题全面整改。湘江干流

等重点水域全面禁渔，县城以上城市建成区内黑臭水体全部消除。建成乡镇污水处理设施 89 个、

工业园区集中式污水处理厂 6 个。城市污水处理厂全部实现一级 A 标准排放。全市 96.4%的行政

村生活垃圾得到有效处理。人工造林 138.8 万亩，森林覆盖率达到 65.53%。创建 4 个国家级、9

个省级生态文明建设示范区。

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4.发展动力社会活力持续增强。行政审批制度、商事制度、农村土地制度、不动产统一登记

制度、集体林权制度、国有林场、基层网格化治理等改革创造了“ 永州经验”。294 个“ 一件事

一次办” 事项全部落地，288 个事项实现全域通办，189 个事项实现跨省通办，“ 帮代办” 服务

事项办结提速 65%以上。累计减税降费 45.39 亿元。城市信用状况监测稳居全省前列。市场主体

净增

15.8 万户、增长 93.1%。永州海关开关运行。建成国家级出口食品农产品质量安全示范市。外

贸进出口总额年均增长 30.9%。新增国家级外贸转型升级基地 4 个。

5.民生保障有力有效。全市民生支出总量达到 1880 亿元，占一般公共预算支出总量的 78%。

新建中小学学位 35.8 万个，义务教育大班额全部清零，普通高中大班额基本消除，新建农村公办

幼儿园 118 所，8 所芙蓉学校如期开学，永州师范高等专科学校建成招生，湖南九嶷职业技术学

院民转公通过教育部审核备案。“ 二甲” 公立医院实现县市区全覆盖，创建三级医院 6 所，提质

改造全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心和行政村卫生室。城镇棚户区和老旧小区改造惠及 70

万居民。改造农村危房 4.8 万户。在全省率先实施基本医疗保险市级统筹。城乡低保、特困人员

供养、残疾人“ 两项补贴” 提标到位。成功通过全国第四批居家和社区养老服务改革试点地区评

估验收，成功创建国家公共文化服务体系示范区。陈树湘红色文化园开园，永州党史军事陈列馆

开馆，永州第一个党支部旧址对外开放。获评全国禁毒示范城市、全国文明城市提名城市。江永

县荣获全国民族团结进步模范集体，少数民族事业不断发展进步。安全生产、政府债务、社会治

安、自然灾害等领域风险防范有力有效，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，平安永州建设再上新台阶。

6.政府自身建设不断加强。扎实开展“ 两学一做” 学习教育、“ 不忘初心、牢记使命” 主题

教育和党史学习教育。依法接受市人大监督，提请市人大常委会审议出台地方性法规 7 件，认真

办理市人大议案 7 件、代表建议 1583 件。自觉接受市政协监督，认真办理政协提案 1297 件。

主动接受巡视巡察监督。强化审计监督。行政执法“ 三项制度” 实现全覆盖，获评全国“ 七五”

普法中期先进城市。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府公信力执行力不断提升。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚决扛牢疫情防控重大责任，

全力驰援武汉保卫战、黄冈攻坚战。全市人民守望相助、共克时艰，广大党员干部不畏艰险、冲

锋在前，广大医务工作者勇担使命、向险而行，各行各业劳动者坚守岗位、敬业奉献。截至今日，

全市已连续 673 天无新增确诊病例和疑似病例，抗疫斗争取得重大胜利。

全力支持国防和军队建设，国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人防建设工作持续加强。

驻永解放军和武警部队为地方发展作出新贡献。宗教、外事、侨务、对台、统计、审计、国资、

供销、保密、档案、地方志、住房公积金、机关事务等工作取得新进步。工会、共青团、妇女儿

童、贸促会、残疾人、红十字会、关工委、老龄、慈善等工作取得新成效。

2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府收官之年。我们深入贯彻

xjp 总书记考察湖南重要讲话精神，努力实现“ 十四五” 发展迈好第一步、见到新气象，以优异

成绩庆祝建党 100 周年。预计，全市地区生产总值增长 8%，规模工业增加值增长 9%，固定资产

投资增长 8%，社会消费品零售总额增长 15%，地方财政收入增长 12%，外贸进出口总额增长

25%，城镇居民人均可支配收入增长 8.2%，农村居民人均可支配收入增长 10.8%。突出抓了以下

5 个方面工作：

一是聚焦产业强基，稳定经济增长。把发展产业当使命，抓项目建设像拼命，视营商环境如

生命。全市竣工 5000 万元以上工业项目 150 个，新增入统规模工业企业 120 家。粮食总产量

超过 300 万吨，生猪出栏 680 万头、居全省第一。完成高标准农田建设 36.51 万亩。新增粤港

澳大湾区“ 菜篮子” 基地 68 家。永州摩崖石刻拓片展在中国国家博物馆成功举行。全市旅游

综合收入增长 20%。引进 10 亿元以上产业项目 28 个、“ 三类 500 强” 项目 34 个。外贸破零

倍增企业 112 家。

二是聚焦项目投资，强化基础支撑。开展六次重大项目集中开工签约活动，共开工项目

343 个、总投资 1023 亿元，签约项目 230 个、金额 786 亿元。442 个市重点项目完成投资

1131.5 亿

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元。国能永州电厂 200 万千瓦项目十年磨一剑，全容量投产。湘桂铁路扩能工程竣工投运，永州

至北部湾港货运班列顺利开通，永州国际陆港、零道高速开工建设，冷东一级公路、上大公路农

科园段、S345 新田至宁远一级公路建成通车，毛俊水库即将下闸蓄水，涔天河水库灌区工程、国

家管网新气管道广西支干线永州段和永邵支线加快推进。

三是聚焦城乡建设，促进协调发展。中心城区实施城建重点项目 33 个，完成投资 75 亿元。

县级实施城建重点项目 53 个，完成投资 80 亿元。宋家洲公园开园，马路街片区开发有序推进。

潇湘大道经开区段建成通车。新建农村公路 600 公里，全市 25 户以上自然村全部通水泥（沥

青）路，获评全国“ 四好农村路” 示范市。完成第三次国土调查，三条控制线初步划定。盘清存

量建设用地 7.4 万亩，处置 3.6 万亩。

四是聚焦生态建设，提升环境质量。污染防治攻坚战“ 夏季攻势” 任务全面完成。中心城

区空气质量优良率达 94.4%。全域创成“ 中国天然氧吧”。52 个国、省考断面水质优良率

100%。排查建档 589 个湘江流域入河排污口，已整治到位 296 个。全面推行林长制，新增人工

造林 23.11 万亩。舜皇山纳入南山国家公园试点建设。3 个县区成功创建省级森林城市。道县生

活垃圾焚烧发电项目建成运营，湘江流域生态综合治理项目一期、滨江新城污水处理厂、农科园

污水处理厂开工建设。

五是聚焦民生改善，增进群众福祉。23 件省市重点民生实事全面完成。新增城镇就业 5.5 万

人，新增农村劳动力转移就业 4.6 万人。新增学位 3.58 万个，农村教学点优化提质工作经验在全

省推广。完成 5 所疾控中心标准化建设。新改建公共停车位 1.78 万个。新改建农村厕所 2.65 万

户。设置便民摊位 9597 个。扎实开展社保基金专项整治。深入推进全国市域社会治理现代化试

点，探索建立“ 永州快反 135” 等社会治理新路径，扎实开展安全生产专项整治和道路交通安全、

食品药品安全等专项工作，社会大局平安稳定。

各位代表，过去五年取得的历史性成绩是坚决贯彻以 xjp 同志为核心的党中央一系列重大决

策部署的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是

全市上下敢闯敢干、拼搏奋进的结果。历史证明，永州的人民纯朴义气、至璞至真，永州的干部

忠诚务实担当，是能够办成大事，开拓新局面的!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向

各民主党派、各人民团体，向驻永人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员和民兵预备役人

员，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇

高的敬意!

回顾五年发展历程，我们深刻体会到：必须旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同

以 xjp 同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署落

地生根；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展；必须坚定不移深化改革开放，

增强发展动力和社会活力；必须坚持以人民为中心，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利

益；必须统筹发展和安全，强化忧患意识，牢牢守住安全底线。

我们也清醒认识到，发展还存在一些短板不足，主要是：制造业比重较低、大企业少，科技

创新能力较弱，经济发展效益不高，城镇化率较低，民生保障还存在弱项，交通瓶颈还未完全打

破，等等。对这些问题，我们一定高度重视，着力破解。

二、未来五年工作的总体要求和主要目标任务

站在“ 两个一百年” 奋斗目标的历史交汇点，永州发展迎来了粤港澳大湾区建设，中部地区

高质量发展，湖南深度融入“ 一带一路” 建设，大力开拓 RCEP 成员国、非洲国家等新兴市场，

湘南建设中西部地区内陆开放合作示范区等系列重大机遇。我们要胸怀“ 两个大局”、心系“ 国

之大者”，进一步积累对做好经济工作的规律性认识，善于抢抓机遇，充分发挥自身文化优势、

生态优势、农业优势、新能源资源优势和毗邻粤港澳大湾区开放前沿优势，着力补齐制造业和新

型城镇化短板，坚持向南向海向外开放发展，奋力在高质量发展上闯出新路子，以“ 永州之变”

为建设社会主义现代化新湖南贡献力量。

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