成都市人大常委会主任李仲彬：成都市人民代表大会常务委员会工作报告

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成都日报/2022 年/1 月/27 日/第 004

版奋进新征程建功新时代

成都市人民代表大会常务委员会工作报告

2022 年 1 月 24 日在成都市第十七届人民代表大会第六次会议上

成都市人大常委会主任李仲彬

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

市十七届人大五次会议以来的主要工作

2021 年是中国共产党成立 100 周年，是“ 十四五” 规划开局之年，是全面建设社会主义现

代化国家新征程开启之年。在市委的坚强领导下，在省人大常委会的有力指导下，市人大常委会

坚持以 ** 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 ** 法治思想、** 总书记关于坚持

和完善人民代表大会制度的重要思想、** 总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，深入贯

彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，认真落实

省委十一届九次、十次全会和市委十三届九次、十次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、

依法治国有机统一，坚持聚焦中心大局、聚焦民生关切，建好人大代表队伍、建好人大干部队伍，

扎

实开展人大各项工作，为助推“ 十四五” 开好局起好步、建设践行新发展理念的公园城市

示范区作出了积极贡献。

一、认真贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，坚持和完善人民代表大会制度

把学习贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神作为重大政治任务，推动学习贯彻走深走实。

（一）协助市委召开人大工作会议。按照市委要求，做好市委人大工作会议筹备工作，起草

市委《实施意见》，结合成都实际作出全面部署安排。

（二）加强学习宣传。召开常委会党组会、常委会、中心组学习会，深入学习中央和省委、

市委人大工作会议精神，开展对区（市）县人大的指导，通过成都日报、电视台和人大网站、刊

物、公众号、代表微信群等加强宣传。

（三）全面贯彻落实。坚持党的全面领导这一最高政治原则，把党的领导贯穿到人大工作各

方面全过程。坚持第一议题制度，常委会党组会、常委会及时学习贯彻 ** 总书记重要讲话、重

要指示批示精神，坚定用以指导和推动人大工作。坚持在市委领导下开展人大工作，严格执行请

示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重点工作及时向市委请示报告。全面深入实施

宪法，不断加强立法、监督、代表、自身建设等工作，努力打造让党放心、人民群众满意的政治

机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。认真践行全过程人民民主，保证人民当家作主，把

全过程人民民主贯彻落实到人大工作的各方面各环节全过程。

二、坚持主动担当、积极作为，全力助推党中央和省委、市委重大决策部署落实

围绕发展大局谋划推动人大工作，做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量

就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

（一）扎实开展党史学习教育和庆祝建党 100 周年活动。成立市人大机关党史学习教育领导

小组，制定实施方案，认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，3 次召开中心

组学习会学习研讨，党组成员带头到联系分管的专委会和有关单位开展宣讲。组织机关党员干部

集体重温入党誓词、收看“ 七一” 庆祝大会，常委会专题学习 X** 总书记重要讲话精神、组成人

员作交流发言。组织人大代表、机关干部到上海、延安、厦门培训，学习红船精神、延安精神、脱

贫攻坚精神。组织开展“ 我为群众办实事——人大代表在行动” 活动，全市各级人大代表走访

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企业 11160 余家、群众 114600 余人次，收集反映问题 18300 余个、帮助解决问题 15800 余个、

提出建议 7000 余条。

（二）积极推动成德眉资协同立法。按照省委彭清华书记关于做好成德眉资协同立法工作的

重要指示和市委要求，与德阳、眉山、资阳市人大常委会协商起草、作出《关于加强区域协同立

法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》，体现了同步研究、同步审议、同步出台、同步

实施的鲜明特色。

（三）认真指导区（市）县和镇人大换届选举工作。落实市委换届领导小组会议精神，多次

召开区（市）县和镇人大换届工作专题会议，主任会议成员带队深入调研督导；与各区（市）县

人大常委会主要负责人谈心谈话，避免工作缺位、错位、越位，做到工作落实到位，推动人大换

届选举工作圆满完成。全市依法足额选举产生区（市）县人大代表 5844 名、镇人大代表 7207 名；

各区（市）县依法召开新一届人大一次会议，选举产生新一届国家机关领导人员。

（四）认真完成市委交办任务。“ 11· 2” 疫情发生后，按照市委要求，主任会议成员对区

（市）县疫情防控工作开展 3 轮暗访调研，有关情况报告市委。牵头开展全市电动车安全整治、

黑臭水体整治清零、燃气电力供水管网管线安全隐患整治、重型货车安全运行治理、建设工地安

全环境综合整治五个方面的调查研究，提出工作建议 30 余条。牵头开展现代都市工业发展等 6

个课题调研，提出工作建议 50 余条。主任会议成员先后 9 次到联系区（市）县开展安全生产等

专项督导，提出工作建议 220 余条。

三、坚持科学立法、民主立法、依法立法，努力为建设践行新发展理念的公园城市示范区提

供法治保障

坚持务实、管用、有效，增强立法的针对性和可操作性，完成制定法规 5 件、修改法规 6 件，

进入审议程序 10 件。

（一）以立法促进经济高质量发展。制定科技创新中心建设条例，对促进科技创新策源能力

提升、支持基础研究、激发人才创新活力等作出规定，助推实施创新驱动发展战略。制定会展业

促进条例，对提升会展经济能级、深化会展与产业一体化发展、拓展会展业国际交流合作等作出

规定，助推建设国际会展之都。推进制定优化营商环境条例，助推打造市场化、法治化、国际化

的营商环境。

（二）以立法提升市民高品质生活。制定美丽宜居公园城市建设条例，对绿色发展、低碳生

活等作出规定，助推公园城市示范区建设。推进制定绿色建筑促进条例，助推改善人居环境，减

少建筑能源消耗。推进制定文明行为促进条例，推进修改公共场所控制吸烟条例，促进城市文明

进步。推进制定城镇排水和污水处理条例，助推防治城镇水污染和内涝灾害。修改公共汽车客运

管理条例，新增安全运营章节，强化发展绿色智慧公交，使市民出行更加安全便捷。

（三）以立法推动城市高效能治理。制定地下空间开发利用管理条例，对促进地下空间开发

作出规定，提升城市可持续发展能级。制定大气污染防治条例，对移动源污染和固定源污染防治、

重污染天气防范、大气污染联防机制等作出规定，推动全市空气质量持续改善。修改社会急救医

疗管理条例，对购买社会服务、鼓励捐赠等作出规定，保障市民身体健康和生命安全。修改邮政

管理条例，对规范邮政快递业等作出规定，促进邮政业健康发展。推进制定公共厕所管理条例、

大遗址保护条例、历史文化名镇名村和传统村落保护条例，修改房屋使用安全管理条例、河道管

理条例实施办法等法规。

（四）进一步完善立法机制。坚持市委对立法工作的领导，完善立法规划计划专题报告制度

和重大事项请示报告制度，强化与市政府立法工作的有效衔接。健全完善基层立法联系点制度，

采取多种方式广泛征求意见，公开收集立法建议 1022 条。

四、坚持聚焦中心大局、聚焦民生关切，实施正确监督、有效监督、依法监督

聚焦党中央和省委、市委重大决策部署，聚焦市民所思所盼所愿，加强监督工作，做到知己

知彼、有的放矢、换位思考，推动“ 一府一委两院” 改进工作。听取审议专项工作报告 22 个，

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对 6 部法律法规实施情况进行检查。

（一）坚持聚焦中心大局开展监督。围绕建设“ 经济圈”，调研成渝地区法治建设协作机制、

融入巴蜀文化旅游走廊打造、中日（成都）城市建设和现代服务业开放示范合作项目推进等工作

情况；与德阳、眉山、资阳市人大常委会联动推动职工医保缴费年限互认、信息系统互联互通、

异地就医结算，调研科技创新中心建设、公共法律服务同城化、农商文旅体融合发展等工作。围

绕建好“ 示范区”，听取审议年度环境保护目标完成情况报告，推动绿色低碳循环发展、保护生

态环境；听取审议全域公园体系建设工作情况报告，助推实现“ 整个城市就是一个大公园” 的愿

景；开展历史建筑和历史文化街区保护条例执法检查，听取审议专项工作报告，推动延续城市历

史文脉；对大熊猫国家公园生态保护修复、锦江水生态治理等开展监督，开展固体废物污染环境

防治法、沱江流域水环境保护条例执法检查；调研大运会筹备工作情况，推动加强防疫、安保、

志愿者服务等工作。围绕“ 十四五” 规划有效实施，听取审议上半年计划执行、预算执行和审计

工作、审计查出问题整改情况报告，加强对政府债务的审查监督，促进全市经济社会稳定健康发

展；听取审议国有资产管理情况等报告，推动优化国有资本布局、提升管资本水平；听取审议生

产性服务业、统计法贯彻实施情况报告，推动更好服务高质量发展；听取审议普法工作情况报告，

推动抓好“ 八五” 普法工作。

（二）坚持聚焦民生关切开展监督。围绕实施幸福美好生活十大工程，听取审议全市就业促

进工作情况报告，促进稳定就业、高质量就业；听取审议青少年身体素质和心理健康教育工作情

况报告，推动“ 双减” 政策实施、加强青少年心理健康教育；听取审议实施“ 米袋子”“ 菜篮

子”强基行动情况报告，促进农产品有效供应。听取审议高标准农田建设情况报告，推动筑牢粮

食安全基础。对贯彻执行消防法、禁毒条例等情况开展检查，对公立医院建设和发展、生活垃圾

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