北京市市长陈吉宁：政府工作报告

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北京日报/2022 年/1 月/13 日/第 001 版

政府工作报告

——2022 年 1 月 6 日在北京市第十五届人民代表大会第五次会议上

北京市市长陈吉宁

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2021 年工作回顾

过去一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以 xjp 同志为核心的党中央坚强领

导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以 xjp 新时代中

国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻 xjp 总书记

对北京一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚

持以首都发展为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业都取得了新进展新成效，较

好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了“ 十四五” 良好开局。

——我们忠诚履行首都职责，圆满完成中国共产党成立 100 周年庆祝活动服务保障任务，全

市人民以更加激昂的奋斗豪情，开启首都现代化新征程。

——我们全力以赴冲刺冬奥会和冬残奥会筹办，以崇高的使命感和荣誉感，精心组织实施、

反复测试演练，各项工作准备就绪。

——我们坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常态化疫情防控，全市人民众志成城、艰

苦努力，疫情防控成果持续巩固。

——我们主动服务和融入新发展格局，在紧要处落好“ 五子”，持续改善民生，首都高质量

发展迈上新台阶。

初步预计，全市地区生产总值超过 4 万亿元、同比增长 8.5%，居民消费价格上涨 1.1%，居

民人均可支配收入实际增长 8%，经济结构和质量持续优化提升，人均地区生产总值和全员劳动

生产率保持全国第一。涌现出长寿命超导量子比特芯片、细胞焦亡抗肿瘤免疫功能重大发现等一

批具有世界影响力的原创成果，突破了一批“ 卡脖子” 关键核心技术，产生了“ 长安链” 等一批

具有重要产业带动作用的底层技术。细颗粒物年均浓度 33 微克/立方米，空气质量持续明显改善，

被联合国环境规划署誉为“ 北京奇迹”。

一年来，主要做了以下工作。

（一）深入实施城市总体规划，京津冀协同发展取得新成效。坚持一张蓝图干到底，出台一

系列专项规划和行动方案，完成总规、副中心控规实施评估和核心区城市体检，总体实现总规实

施第一阶段发展目标，首都规划体系得到历史性深化和完善，“ 四个中心” 城市战略定位进一

步强化。

落实京津冀协同发展“ 十四五” 实施方案，启动新一轮疏整促专项行动，加强统筹协调，拆

违腾退土地 3316 公顷，留白增绿 925 公顷，完成桥下空间、街巷治理等各项年度任务。全力支

持雄安新区建设，“ 三校一院” 项目进展顺利。推动出台支持城市副中心高质量发展意见，综合

交通枢纽等一批重大工程加快推进，环球主题公园盛大开园，与北三县一体化发展取得积极进展。

（二）着力建设国际科技创新中心，高精尖产业发展驶入快车道。发布实施科技创新战略行

动计划，推出中关村新一轮先行先试重大改革举措，全面推进人才支撑行动。成立中关村、怀柔、

昌平国家实验室，一批大科学装置建设运行顺利，综合性国家科学中心取得阶段性成果。加强政

策和机制创新，推动科研优势加速转化为发展优势，“ 三城一区” 主平台建设迈出重要步伐。中

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关村示范区规模以上企业总收入增长 20%以上，全市技术合同成交额增长 10%，创新主体活跃，

创新生态持续改善。

不断提升新一代信息技术、医药健康“ 双引擎” 带动作用，高精尖产业快速发展。加强集成

电路全产业链布局，北京成为全国半导体领域最重要的科技创新和产业集聚区。主动作为、高效

协同，率先实现两个新冠疫苗上市，国内首个特效抗体药研制成功，累计生产新冠疫苗 50 亿支，

为全球抗疫作出重要贡献。

系统设计智慧城市架构，加强数据标准化、规范化建设，推进大数据上云上链共享， “ 七通

一平” 数字底座成型，突出底层共性技术攻关，发挥全域孵化平台牵引带动作用。着力打造一批

数据灯塔项目，国际大数据交易所设立运行，数字经济标杆城市稳步推进。加快建设车路云网图

深度融合的软硬件体系，高级别自动驾驶示范区迭代升级。实施国际消费中心城市建设方案，首

店经济发展势头强劲，网上零售额增长超过 20%。狠抓项目入库落地，制造业投资增长 60%以上，

民间投资持续活跃。

（三）全面深化改革开放，“ 两区” 建设跑出加速度。积极对接国际先进规则和最佳实践，

率先实施 34 项全国引领性政策，上百个标志性项目落地，10 项最佳实践案例在全国复制推广，

金融等重点领域开放明显提速。首都机场第五航权国际货运新航线开通，大兴国际机场综合保税

区一期封关运营。全市实际利用外资超过 150 亿美元，新设外资企业增长超过 50%，货物进出

口规模创历史新高。高水平举办中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛。北京证券

交易所成功开市。

全面完成营商环境 4.0 版改革任务，实行告知承诺制的审批事项新增 52 个，深化 “ 证照分

离” “ 一业一证” 改革，更大范围实现政务服务“ 一网通办”“ 跨省通办”“ 全城通办”，在餐

饮、超市（便利店）等 9 个领域实行场景化综合监管，企业和群众办事更加公开透明、高效便捷。

制定实施促进平台经济规范健康持续发展措施，指导企业合规发展，支持企业转型升级。市属企

业公司制改革基本完成，营业收入和利润均创历史最好水平。

（四）以绣花功夫治理城市，城乡发展质量进一步提升。把城市更新作为重要民生工程和促

发展的重要手段，积极探索城市更新机制，研究出台针对性政策，推动形成北苑二号院、望京小

街等社区和街区更新模式。完成老旧小区改造 177 个，老楼加装电梯 418 部。推进中轴线申遗

保护，钟鼓楼周边等区域腾退取得明显进展。

狠抓交通综合治理，开展“ 文明驾车、礼让行人” 等专项行动，行车乱、乱停车问题逐步

改善。实施慢行系统品质提升行动。大力推进城市无障碍环境建设。改革公交运行体制，95%以

上常规公交线路纳入智能调度。整合重点站区管理机构，朝阳火车站投入使用。新开通 9 条段城

市轨道线路，轨道交通和市郊铁路运营里程达到 1148 公里，地铁运行质量效率国际领先。

以钉钉子精神打好污染防治攻坚战，首次实现六项空气质量指标全部达标。土壤污染得到全

面管控。新增造林绿化 16 万亩，再添 2 个万亩以上郊野公园。密云水库蓄水量创历史最高，

平原区地下水位回升 5.64 米，劣 V 类水体全面消除，市域内五大河流全线贯通。

扎实推进乡村振兴，加大对农业生产资料投入和设施农业建设的政策支持力度，加快平谷农

业科技创新示范区建设，粮食、蔬菜、生猪生产连续两年实现增长。实施农村集体经济薄弱村帮

扶专项行动，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民。完善生态保护补偿机制，大力促进生

态涵养区生态保护和绿色发展。平原新城、城市南部地区、新首钢地区等重点区域建设不断推进。

对口支援合作深入开展。

坚持民有所呼、我有所应，建立接诉即办“ 每月一题” 机制，集中破解历史遗留房产证难

办等 27 个高频问题。广大市民积极参与，生活垃圾居民自主分类投放准确率达到 85%。滚动

开展物业管理突出问题专项治理，物业服务覆盖率超过 95%。完成村和社区“ 两委” 换届选举。

实施新一轮回天地区行动计划，“ 回天有我” 画出基层治理同心圆。

（五）有力有效保障民生，人民生活品质持续改善。坚持把就业作为最大民生，形成“ 一抓

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三保五强化” 工作模式，城镇新增就业 26 万人。稳步提高社会保障待遇标准，支持推出广受

市民欢迎的普惠健康保险。严格落实房地产市场调控措施，筹集建设各类政策性住房 6.1 万套，

房地产市场健康平稳。突出做好社区居家养老服务，着力提升养老助餐服务质量，努力让老年人

在家门口吃上“ 暖心饭”。

坚定有序推进“ 双减” 工作，全面加强课堂教学和课后服务，校外培训整治取得明显成效。

扩增普惠性学前教育学位 1.3 万个，新增中小学学位 2.8 万个。丰富公共文化服务供给，涌现出

一批文艺精品和爆款文创产品。健全公共卫生应急管理体系，完成院前医疗急救资源整合，地铁

站、火车站、学校等重点公共场所自动体外除颤器实现全覆盖，“ 一村一室” 建设短板全面补齐。

举办第七届市民快乐冰雪季等系列活动，群众冰雪运动蓬勃开展。

深入推进安全生产专项整治集中攻坚，加强液化石油气等安全监管，全面开展电动自行车违

规行驶、违规充电等问题治理。积极应对极端天气，加强电气热等供应协调，城市运行安全有序。

开展社会矛盾纠纷大排查大化解，稳妥推进金融风险防范处置，严厉打击各类违法犯罪行为，首

都保持和谐稳定良好局面。

全力支持国防和军队改革发展，深化双拥共建，保障退役军人合法权益，首都军政军民团结

持续巩固。完成第七次全国人口普查任务。妇女儿童、残疾人事业稳步推进，民族、宗教、侨务

工作取得新进展。

（六）坚定不移推进全面从严治党，政府自身建设不断加强。坚持首善标准，扎实推进党史

学习教育，开展“ 我为群众办实事” 实践活动。贯彻落实民主集中制，严格执行重大事项请示报

告制度。认真抓好中央第六轮巡视、第二轮中央生态环境保护督察等反馈问题整改，坚定推进绿

地认建认养及公园配套用房出租等规自领域问题整改。自觉接受人大、政协监督，共办理市人大

代表议案 4 项、建议 838 件，办理市政协提案 1205 件。提请市人大审议地方性法规 12 项，制定、

修改、废止政府规章 22 项。加强审计监督，建立健全审计查出问题整改长效机制。深化综合执

法改革，整合组建市区两级应急管理综合执法队伍。全面加强督查考核。深入实施全部门预算绩

效管理，一般性支出压减 35.5 亿元，“ 三公” 经费缩减 3%。在保障城市运行的公共服务领域，

建立绩效管理考核制度，推动实现降本增效。制定“ 严肃工作纪律、改进调研会议” 的规定，常

态化开展“ 四不两直” 调研，以市政府和部门名义印发公文、召开会议数量进一步减少，腾出更

多时间和精力深入基层、服务群众。

各位代表!过去一年的成绩，是在世纪疫情起伏反复、外部环境复杂严峻的背景下取得的，十

分不易、难能可贵。这是以 xjp 同志为核心的党中央坚强领导的结果，是 xjp 新时代中国特色社

会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，

我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团

体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官

兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨

胞和国际友人，表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，实际工作中还存在诸多挑战和不足。主要是：疫情仍然是最大的不确

定性因素，内需恢复偏弱，物价上涨压力较大，企业特别是小微企业生产经营面临多重困难；疏

解非首都功能、治理“ 大城市病” 任务依然艰巨繁重，城乡区域发展不平衡不充分问题仍然明显，

民生保障、公共安全等领域还有不少短板；政府系统作风能力建设需要进一步加强。我们要直面

问题，尽心竭力加以解决，决不辜负全市人民的厚望。

二、2022 年主要任务

今年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“ 十四五” 规划承上启下的重要

一年，做好首都各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以 xjp 新时代中国特色社会主义思

想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻 xjp

总书记对北京一系列重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准

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