巴中市人民政府市长高鹏凌：政府工作报告

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巴中日报/2022 年/1 月/28 日/第 001 版

政府工作报告

——2022 年 1 月 6 日在巴中市第五届人民代表大会第一次会议上

巴中市人民政府市长高鹏凌

各位代表：

现在，我代表巴中市第四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意

见。

一、过去五年工作回顾

市四届人大一次会议以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们深入学

习贯彻 **P 新时代中国特色社会主义思想和 ** 总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实

省委“ 一干多支” 发展战略，全面落实市委各项决策部署，战胜了千年绝对贫困，顶住了新冠

肺炎疫情、严重洪涝灾害等多重考验，完成了届期主要目标任务，全面建成了小康社会，实现了

“ 十四五” 良好开局。

一是脱贫攻坚决战决胜。“ 两不愁、三保障” 全面达标，区域性基础设施、公共服务、群众

生活实现整体跃升。5 个县（区）全部摘帽、699 个贫困村全部退出、49.9 万贫困人口全部脱贫。

巴中连续三年获得全省脱贫攻坚成效考核“ 好” 等次。东西部扶贫协作和国省、香港定点帮扶成

效显著。叠加土地政策助推脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、“ 借羊还羊” 产业扶贫、

巾帼脱贫等巴中经验在全国全省交流推广。

二是经济发展稳中有进。地区生产总值年均增长 5.5%，连续跨过两个百亿台阶；地方一般公

共预算收入达到 50.8 亿元、年均增长 2.78%；社会消费品零售总额达到 485.1 亿元、年均增长

5.9%。抢抓川陕革命老区振兴发展规划实施机遇，累计实施重大项目 185 个、完成投资 2921 亿

元。积极融入成渝地区双城经济圈，持续深化区域协作、友城合作，成立巴商总会，接续举办四

川光雾山国际红叶节、巴人文化艺术节、秦巴农洽会、巴商发展大会，招商引资累计到位国内省

外资金 745.62 亿元、实际利用外资 5506.94 万美元。全社会研发投入年均增长 12%。新三板挂

牌企业增至 2 家。全国第二批农村综合改革等试点经验被国省推广，实现城乡建设用地增减挂钩

节余指标和耕地占补平衡指标交易收入逾 100 亿元、“ 土地+” 融资 206.5 亿元；设立巴中川陕

革命老区振兴发展基金，累计完成投资 7.8 亿元，撬动银行和社会资本 13.7 亿元。

三是特色产业加快发展。大力发展文旅康养、道地药材、食品饮料等现代产业，主导产业体

系开始形成。成功创建光雾山-诺水河世界地质公园、光雾山国家 5A 级旅游景区，旅游综合收入

达到 329.76 亿元、年均增长 12%。国家级现代农业园区、国家农业科技园区、全国“ 双创” 示

范基地、国家特色农产品优势区等“ 国字号” 品牌数量实现零的突破，现有“ 三品一标” 农产品

287 个，建成省级全域有机产品认证示范区，南江县创成国家有机食品生产基地建设示范县。巴

中经开区被评为优秀省级开发区，平昌经开区晋升省级经开区，恩阳区、通江县、南江县获评全

省县域经济发展先进县，南江县、通江县、平昌县入选天府旅游名县或候选县，南江县、通江县

成功创建省级全域旅游示范区，巴州区获批国家级中药材溯源试点。承办了全国中药材产业扶贫

工作推进会。

四是城乡面貌焕然一新。深入推进第三轮交通大会战，市域路网密度超国省平均水平，县

（区）全部入列国省级“ 四好农村路” 示范县，家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真。

在城市推行产业园区、旅游景区、城市新区“ 三区同建”，兴文新区、恩阳新城加快崛起，西部

国际商贸城、王府井、容邦万达等商业综合体和一批特色餐饮、商贸街区开启消费新时尚，建成

市农产

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品批发市场，市中心城区建成区面积达 63.7 平方公里，全市常住人口城镇化率 46.2%、提高

8.5 个百分点，成功创建国家卫生城市、国家森林城市。在农村推行产业园区、田园景区、新型

社区“ 三区同建”，完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，建成巴山田园综合体 69 个，西厢

村等 3个村入选中国美丽休闲乡村，万寿村等 3 个村入列四川首批名村 50 强。中央、省生态

环保督察和长江经济带生态环境问题整改有力有效，森林覆盖率稳定在 63%以上，空气质量优

良率年均 95%，地表水国控断面均达Ⅱ类水质，农用地和受污染地块安全利用率均达 100%，巴中

荣膺“ 中国气候养生之都” 称号，南江县、通江县成功创建国家生态文明建设示范区，恩阳区、

平昌县被命名为“ 两山” 理论实践创新基地，巴州区通过省级生态文明建设示范区公示。

五是民生福祉持续改善。民生投入占财政支出比例稳定在 70%左右，城乡居民人均可支配收

入分别年均增长 8.5%、9.9%。城镇累计新增就业 17.6 万人。连续 5 年实施“ 八个一批”，践诺办

理发展大事、民生实事 497 件。创建省示范性普通高中 3 所，县域义务教育基本均衡发展通过国

家验收。省级中医医疗区域中心布局巴中，新增三级医院 10 家。抗击新冠肺炎疫情成效显著，

公共卫生、医疗服务和重大疫情防控体系不断健全。全市人均寿命增加 1.31 岁达到 77.65 岁。基

本建立多层次社会保障体系，农民工维权、关爱烈属、关心下一代工作走在全国前列，累计为

13.2 万人次追回欠薪 8.5 亿元，兑现低保对象、困境儿童、重病重残等特困群体生活补贴资金

40.9 亿元。市体育中心等体育场馆建成投用。《守望》等十三部文艺作品获国省级奖项。十大

重点领域（行业）乱象得到有效治理。扫黑除恶专项斗争成效显著，连续五年被评为全省维护稳

定和平安建设优秀市。连续两届蝉联全国双拥模范城。全市人民群众的获得感成色更足、幸福感更

可持续、安全感更有保障。

六是自身建设全面加强。扎实开展“ 两学一做” 学习教育、“ 不忘初心、牢记使命” 主题教

育和党史学习教育，大兴精文减会、立说立行等五项新风。 2021 年以市政府或市政府办名义开会、

发文较 2017 年分别减少 59%、47%。全面落实“ 过紧日子” 要求，全市“ 三公” 经费只减

不增，压减一般性支出 14.22 亿元。完成“ 七五” 普法任务，制定政府规章 2 件，提请审议地方

性法规

6 件，全市行政机关负责人出庭应诉率 83.4%，办理人大代表建议 504 件、政协委员提案 1093 件。

把创建“ 全省最优、全国一流” 营商环境作为“ 头号工程”，率先建立政务服务“ 好差评” 制度，

定期召开外来投资暨民营企业协调服务座谈会 18 场、帮助企业协调解决实际困难问题 573 个。

同时，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联等群团组织高效履职，国防动员、退役

军人、统计、保密、档案、方志、民宗、外事、台侨、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、

慈善、红十字、老龄、气象等工作取得新的成效。

各位代表，刚刚过去的 2021 年是本届政府任期届满之年，也是“ 十四五” 开局之年。这

一年，我们承前启后、接续奋斗、成效明显，集中体现在六个方面：

一是工作重心有序转移。坚持高质量发展主题、产业培育振兴主线，将工作重心转移到产业

培育振兴上。根据资源禀赋、产业基础和市场前景，确立全市 “ 1+3” 主导产业体系、县（区）“

1+1”产业布局，提出种养业向优势大品种聚焦。出台《新时期加强招商引资工作的十条措施》

，修订完善《招商引资目标绩效考核细则》，引导县（区）主要负责人把主要精力放在招商

引资上、产业培育上。明确遵循市场规律抓产业培育振兴的“ 四个方向”，推动全市产业集群成

链发展。

二是创新发展破题起势。巴中被国家明确为全省唯一、全国 12 个革命老区重点城市之一。

出台并实施《关于支持科技创新的若干政策》，巴山牧业参研课题获省科技进步一等奖，巴山

牧业、巴中公用事业集团、华油中蓝入列全省上市后备企业资源库。巴中经开区全社会研发投入

强度高于全市 0.78 个百分点，新增国家高新技术企业 2 家，培育国家科技型中小企业 20 家，

创新中心建设步伐加快。组建文旅新区，全球征集策划规划方案，启动建设践行“ 两山” 理论示

范区、国际休闲度假旅游目的地、中国内陆养生福地。攥指成拳深化国企改革，“ 1+3+N” 市属国

企架构体系全面形成。全省首家、工行巴中晏阳初大道绿色支行开业。推行“ 巴中跑团”，政务

服务事项办理比法定时限提速 92.3%。创新建设社会信用体系，城市信用监测排名较去年同期上

升 111

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位。

三是经济管理更趋精细。着力提高项目工作水平，明确政府投资项目一律实行审批制，无资

金来源一律不立项、不开工，符合条件的推行国企代建管理模式，严禁领导干部违规干预项目工

作。着力提高“ 一城三区” 城建项目规划建设水平，明确项目补短、三区统筹、资金平衡原则。

着力转变财政支持发展方式，健全“ 募、投、管、退” 资金使用机制，确保财政资金保值增值

滚动使用。着力规范市与区财权事权关系，探索跨区域重点项目、主要矿产资源保护利用投入和

利益分享机制。

四是民生保障坚实有力。严格落实民生支出保障政策。城乡居民人均可支配收入增速均居全

省第六位。省市民生实事全面完成，市长承诺的 6 件民生实事全部兑现。办理 12345 政务服务热

线来电来信 48.2 万余件，群众满意率 99.5%。教育“ 四质工程” 全面实施，完成改（扩）建学校

（校点） 90 个、新增学位 5000 余个。全市医疗机构集采品平均降价 50%、高值耗材平均降价

90%，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达 97.8%、98.4%，市中心医院成为川北医学院直

管附属医院，国家卫生城市通过复审。农民工返岗复工、就业创业和根治欠薪专项行动获国省通报

表扬。东西部协作、省内对口帮扶成效明显。新时代巴中城市精神、形象标识、市树市花评选发布。

《周永开》《小军号》《我的两万个兄弟》等精品剧目创演，《通江民间歌谣校补图注》获第十五

届中国民间文艺山花奖，宋洁获得东京奥运会跆拳道表演赛第一名、第十四届全运会女子跆拳道

67 公斤级冠军，辜海燕获得东京残奥会金牌，文体事业跃上新台阶。

五是安全底线持续筑牢。高质高效完成第二轮中央生态环境保护督察迎督工作，问题整改有

力有效。污染防治攻坚战成效考评居全省前列。在全省率先出台市应急指挥与处置管理办法，编

修暴雨洪涝巨灾及各类应急预案 36 个，首座气象雷达投入试运行。累计应对 16 轮区域性强降雨，

成功避险 14 起地质灾害。非洲猪瘟等重大生物疫病防控成效明显。全市一般生产安全事故起数

和死亡人数分别下降 11.4%、8.3%，较大及以上生产安全事故零发生，未发生重大森林火灾。政

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