2022.01.31中山市人民政府市长肖展欣：政府工作报告

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中山日报/2022 年/1 月/31 日/第 002

版要闻

政府工作报告

——2022 年 1 月 12 日在中山市第十六届人民代表大会第一次会议上

中山市人民政府市长肖展欣

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出

意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是中山攻坚克难、砥砺前行的五年，也是中山坚定不移推进高质量发展的五年。

面对复杂多变的严峻形势和艰巨繁重的改革发展任务，本届政府在市委的坚强领导下，在市人大

及其常委会、市政协的监督支持下，坚持以 ** 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻

X** 总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“ 1+1+9” 工作部署，

高水平全面建成小康社会，高质量发展迈出坚实步伐。

（一）经济运行企稳回升。坚定不移稳增长、调结构、促改革，经济逐步回到健康运行轨道，

地区生产总值增速从一度全省排名靠后，稳步回升到全省前列。市场主体净增 18.7 万户，总数突

破 51 万户，“ 四上” 企业增至 7293 家，上市上板企业达 83 家。先进制造业增加值占规上工业

比重提高到 48.4%。投资结构明显改善，工业投资、基础设施投资占比分别提高到

22.4%、32.7%。

（二）创新能力稳步提升。成功引入中科中山药物创新研究院、中山光子科学中心、中山先

进低温技术研究院等 15 个高端创新平台。高新技术企业达 2300 家，规上高新技术企业占比提

高到 60%。有效发明专利量实现翻番。紧缺适用高层次人才增至 4387 人，省市级创新创业科

研团队增至 50 个。推动超过 3700 家企业实施技术改造。质量工作考核连续 2 年获评 A 级。

（三）改革开放持续深化。顺利完成市镇两级机构改革，翠亨新区统筹南朗、火炬开发区统

筹民众、小榄与东升合并“ 两统筹一合并” 稳步推进。“ 放管服” 改革不断深化，数字政府改

革建设跃居珠三角第一梯队。企业开办时间压缩至 1 个工作日内。试点开展“ 评定分离” 改革。

申报成为全省 7 个大型产业集聚区之一。获批国家跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试

点、药品进口口岸。成功举办第四届海峡两岸中山论坛、第十二届中国民间艺术节、中国（中

山）花木产业大会。

（四）城乡建设不断提质。加快融入大湾区现代化交通体系，南沙港铁路、广中江高速公路

全线通车，坦洲快线等一批干线公路建成通车。获评国家森林城市，建成翠亨国家湿地公园、金

钟湖公园、市儿童公园等一批公园。生活垃圾处理能力提高至 8714 吨/日，实现“ 日产日清”。建

成高标准农田 20.5 万亩，创建 4 个省级现代农业产业园、 2 个省级农业科技园，干净整洁村达

100%，美丽宜居村占比超 70%。

（五）社会民生事业持续改善。城乡居民收入比缩小至 1.45，连续多年保持全省最低。新

增城镇就业 28.6 万人。新增规范化幼儿园学位 2.5 万个，完成新改扩建公办中小学 68 所，新

增公办学位 4.8 万个。新增医疗卫生机构 379 家，在全省率先实现国家卫生镇、省卫生村全覆

盖，居民人均预期寿命提高到 81.1 岁。社会保障水平稳步提高，社会保险覆盖面不断扩大。中

山纪念图书馆投入使用，成功创建国家公共文化服务体系示范区。东西部扶贫协作、对口帮扶任

务圆满完成。第六次荣膺全国文明城市，第四次捧回“ 长安杯”，入选全国首批市域社会治理

现代化试点城市，获得全国双拥模范城、省食品安全示范城市等荣誉称号。

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（六）政府自身建设不断加强。扎实开展“ 两学一做” 学习教育、“ 不忘初心、牢记使命”

主题教育，深入开展党史学习教育，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，不断增强“ 四个意识”、

坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大监督和政协民

主监督，及时向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议 1043 件、政协

提案 1335 件。法治政府、廉洁政府、服务型政府建设进一步加强。严格落实中央八项规定及其

实施细则精神，驰而不息纠正“ 四风”，政府作风持续转变。

各位代表!过去一年，全市政府系统紧紧围绕市委工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会

发展，较好完成了年度目标，实现“ 十四五” 良好开局。我们坚持外防输入、内防反弹，慎终

如始抓好疫情防控。成功应对多轮省内外突发疫情冲击，快速有效处置“ 7· 22” 疫情，实现社区

“ 零传播”、医护人员“ 零感染”、社会面“ 零扩散”，受到省委省政府表扬。我们坚持稳中求

进、稳中有为，促进经济平稳健康发展。综合施策、精准调控，帮助企业克服“ 缺电”“ 缺芯”“

缺柜”等困难，全力保障企业生产经营。全市地区生产总值 3566 亿元，同比增长 8.2%。我们坚

持改革创新、稳企安商，持续优化营商环境。实施区域综合评估、带设计方案出让、分阶段施工

报建等改革措施，助推项目快速落地。建立“ 行走的办公室”“ 马上办办公室” 等工作机制，

亲清新型政商关系加快构建。新增减税降费超 50 亿元，切实减轻企业负担。我们坚持问题导向、

科学治理，不断加强城市建设和管理。推进秀丽湖公园等一批公园建设，新增碧道 61 公里。开

展岐江河综合整治行动，拆除违章建筑 14 万平方米。铁腕整治“ 围而不建”，国道 105 南线、

民众快线等项目建设全面提速。实施 “ 一盔一带”安全守护等专项行动，交通事故和死亡人数同比

下降 16.4%

和 12.4%。我们坚持尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉。新改扩建 12 所幼儿园，建成

14 所公办中小学，西区、南区高中开工建设。市人民医院入选省高水平医院重点建设单位。低

保标准提高到 1120 元，保障水平位居全省前列。刑事治安警情持续下降，获评首批“ 全国禁

毒示范城市”。

这些成绩，是在以 ** 同志为核心的党中央坚强领导下取得的，是省委省政府正确领导、关

怀指导的结果，是全市人民在市委带领下团结拼搏、开拓创新的结果，是海内外乡亲关心支持的

结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，

向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻我市人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员

和奋战在抗疫一线的广大工作人员，向扎根中山、实业报国的广大企业家，向关心支持中山发展

的港澳台同胞和海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要有：产业转型升

级步伐缓慢，创新能力不强；土地碎片化、低效利用问题突出，产业承载力不足；城市功能配套

不够完善，交通等基础设施存在短板；水污染问题突出，生态环境改善任重道远；营商环境有待

优化，政务服务效能还需进一步提升；教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给不足；政府治理

体系和治理能力现代化水平有待提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求

未来五年，是中山在新的历史起点上，推进高质量发展的关键时期。随着“ 双区”、两个合

作区等国家重大发展战略的深入实施，多重利好交汇叠加，特别是深中通道建成通车，将为中山

应对新挑战、增创新优势、实现新发展注入强大动力。征途漫漫，惟有奋斗!我们要坚定信心、坚

韧实干，牢牢把握难得的重大发展机遇，乘势而上、奋发有为，全力开创中山高质量发展新局面。

根据市第十五次党代会的部署，今后五年工作的总体要求是：坚持以 ** 新时代中国特色社

会主义思想为指导，深入贯彻落实 ** 总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢记总

书记对中山的殷殷嘱托，按照省委“ 1+1+9” 工作部署和省委的工作指示要求，以及省委赋予中

山的“ 三个定位”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以经济建设为中

心，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，抢抓机遇开创中山高质量发展新局面，推动产

业发展更加高质、城乡品质更加优良、生态环境更加友好、文化魅力更加彰显、社会治理更

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加高效、人民生活更加幸福、政治生态更加风清气正。

各位代表!市第十五次党代会提出了“ 一个大战略、两大攻坚战、一篇大文章、五大工程、一

个坚强保证”，明晰了未来发展的方向、任务和路径，描绘了中山发展的宏伟蓝图，为政府工作

提供了指引和遵循。我们必须增强责任感、使命感和紧迫感，激发敢为人先的勇气、重燃不甘平

庸的志气、昂扬蓬勃向上的朝气，将美好蓝图化为施工图，日夜兼程、风雨无阻抓落实，转作风、

再出发、开新局，再创中山发展新辉煌。

三、2022 年工作安排

2022 年，是新一届政府的开局之年，也是实施“ 十四五” 规划、加快高质量发展的突破之年。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6.5%以上；固定资产投资增长

16%，社会消费品零售总额增长 7%，进出口总额增长 4%；规上工业增加值增长 7.5%；地方一

般公共预算收入增长 5%；居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅 3%左右；城镇

登记失业率控制在 4%以内；完成省下达的能耗强度控制目标任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）抢抓“ 双区” 和两个合作区建设发展机遇，坚定不移实施“ 东承、西接、南联、北

融”一体化融合发展大战略

全力推进翠亨新区、火炬开发区建设。加快中科中山药物创新研究院、中国检科院粤港澳大

湾区研究院、长春理工大学中山研究院等高端创新平台建设，主动对接广深港澳科技创新走廊，

争取参与大湾区综合性国家科学中心建设，打造高端科技创新资源集聚区。着力发展生物医药、

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