《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》九、主动适应、把握、引领经济发展新常态

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《习近平总书记系列重要讲话读本（2016 年版）》

九、主动适应、把握、引领经济发展新常态

——关于促进经济持续健康发展

《人民日报》（ 2016 年05 月03 日 09 版）

　　我国经济发展进入新常态，是党的十八大以来党中央综合分析世界经济长周期和我国发展

阶段性特征及其相互作用作出的重大战略判断。习近平总书记从国家战略的高度，对新常态的

基本特点、科学内涵作了精辟阐释，对新常态怎么看、新常态下怎么干提出了明确要求。要主

动适应、把握、引领新常态，与时俱进抓好经济工作，推动经济持续健康发展，为如期全面建

成小康社会，进而实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴奠定坚实物质基础。

　　1.准确把握我国经济发展的大逻辑

　　经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的

必然趋势。习近平总书记指出，“‘十三五’时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常

态”，“要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑”。

这是做好经济工作的出发点。

　　全面认识和把握新常态，需要从时间和空间的大角度审视我国发展。这是因为，我国经济

发展历程中新状态、新格局、新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个长过程的一个阶

段，这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。

　　从时间上看，新常态是我国不同发展阶段更替变化的结果。我国古代以农业立国，农耕文

明长期居于世界领先水平。工业革命发生后，我们就开始落伍了。新中国成立后，我们党领导

人民开始大规模工业化建设，但未能顺利持续下去。改革开放以来，我们用几十年时间走完了

发达国家几百年走过的发展历程，经济总量跃升为世界第二，制造业规模跃居世界第一，创造

了世界发展的奇迹。然而随着经济总量不断增大，我们在发展中遇到一系列新情况新问题。当

前，我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠

加”阶段，面临着经济发展速度换挡节点，如同一个人 10 岁至 18 岁期间个子猛长，18 岁之后

长个子的速度就慢下来了；面临着经济发展结构调整节点，低端产业产能过剩要集中消化，中

高端产业要加快发展，过去生产什么都赚钱、生产多少都能卖出去的情况不存在了；面临着经

济发展动力转换节点，低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，经济增长需要更多驱动

力创新。

　　从空间上看，我国出口优势和参与国际产业分工模式面临新挑战，经济发展新常态是这种

变化的体现。改革开放以来，我们大踏步发展的一个重要特点就是对国际市场的充分有效利用，

使我国快速成长为世界贸易大国。2008 年国际金融危机爆发，世界经济进入深度调整期，全球

贸易发展进入低迷期，导致我国出口需求增速放缓。同时，从一些世界贸易大国的实践看，当

货物出口占世界总额的比重达到10%左右，就会出现拐点，增速要降下来。我国货物出口占世

界总额的比重，2010 年超过10%，2014 年达到12.3%。这意味着我国出口增速拐点已经到来，

今后再要维持出口高增长、出口占国内生产总值的高比例已不大可能。这就要求必须把经济增

长动力更多放在创新驱动和扩大内需特别是消费需求上。

　　从时空两方面综合来看，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，经济

发展进入新常态。新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速增长转向中高速，

发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做

优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化，

是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。实现这样广泛而

深刻的变化，是一个新的巨大挑战。

　　经济发展新常态下，尽管经济面临较大下行压力，但我国仍处于发展的重要战略机遇期。

经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特质没有变，经

济持

续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。要把握这些大势，

坚持以经济建设为中心，变中求新、新中求进、进中突破，推动我国发展不断迈上新台阶。

　　认识经济发展新常态必须准确到位。要彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的

想法，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来。要坚持辩证法，一方面，我

国经济发展基本面是好的，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严

重。这是一个绕不过去的历史关口，只有加快改革创新，抓紧做好工作，才能顺利过关。要解

放思想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论上作

出创新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有

效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。

　　把握经济发展新常态要注意克服几种倾向。其一，新常态不是一个事件，不要用好或坏来

判断。新常态是一个客观状态，是一种内在必然性，并没有好坏之分，要因势而谋、因势而动、

因势而进。其二，新常态不是一个筐子，不要什么都往里面装。新常态主要表现在经济领域，

不要滥用新常态概念，甚至把一些不好的现象都归入新常态。其三，新常态不是一个避风港，

不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态，新常态不是不干事，不是不要发展，不是不要

国内生产总值增长，而是要更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。

　　引领经济发展新常态要主动得力。推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益，从过

去主要看增长速度有多快转变为主要看质量和效益有多好。稳定经济增长，要更加注重供给侧

结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。实施宏观调控，要更加注重引

导市场行为和社会心理预期，实现反周期目标。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举，引

导增量，主动减量，发挥创新引领发展第一动力作用，抓好职业培训。推进城镇化，要更加注

重以人为核心，推动更多人口融入城镇。促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间

均衡，着力塑造区域协调发展新格局，重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经

济带建设三大战略。保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，促进人与

自然和谐共生。保障和改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，使他们有现实

获得感。进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用，政府要集中力量办好

市场办不了的事。扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放，提高我国在全球治理中的

制度性话语权。

　　2.坚持以提高发展质量和效益为中心

　　发展才能自强，发展是解决我国一切问题的基础和关键。面对经济发展进入新常态后出现

的一系列困难矛盾、风险挑战，必须更好落实发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以提高发

展质量和效益为中心，实现实实在在、没有水分的发展，民生改善、就业充分的发展，劳动生

产率提高、经济活力增强、结构调整有成效的发展。

　　坚持以提高发展质量和效益为中心，是针对加快转变经济发展方式、调整经济结构提出来

的。过去，粗放型经济发展方式曾经在我国发挥了很大作用，大兵团作战加快了我国经济发展

步伐，但现在再按照过去那种粗放型发展方式来做，不仅国内条件不支持，国际条件也不支持，

是不可持续的。把经济发展仅仅理解为数量增减、简单重复，是形而上学的发展观。如果仍然

想着粗放型高速发展，习惯于铺摊子、上项目，即使暂时把速度抬上去了也不会持久，相反会

使发展中的矛盾和问题进一步积累、激化。

　　发展必须保持一定的速度，但并不是单纯追求增长速度，而是追求有效益、有质量、可持

续的发展。习近平总书记指出，“不能简单以国内生产总值增长率论英雄”。衡量经济发展好

坏，不是速度高一点，形势就“好得很”，也不是速度下来一点，形势就“糟得很”，而是要

看有没有质量和效益，就是投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、

环境有改善，这才是我们要的发展。

　　实现发展质量和效益的提高，必须遵循规律、按规律办事。有质量、有效益的发展，必然

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摘要：

《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》九、主动适应、把握、引领经济发展新常态——关于促进经济持续健康发展《人民日报》（2016年05月03日09版）　　我国经济发展进入新常态，是党的十八大以来党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大战略判断。习近平总书记从国家战略的高度，对新常态的基本特点、科学内涵作了精辟阐释，对新常态怎么看、新常态下怎么干提出了明确要求。要主动适应、把握、引领新常态，与时俱进抓好经济工作，推动经济持续健康发展，为如期全面建成小康社会，进而实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴奠定坚实物质基础。　　1.准确把握我国经济发展的大逻辑...

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