优化营商环境典型做法：进一步规范主体行为持续优化招标投标市场环境

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针对当前招标投标市场突出问题，坚持问题导向、重点发力、系统推进，

发改委等 13 部门联合印发《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投

标主体行为的若干意见》，提出了强化招标人主体责任、坚决打击遏制违法投

标和不诚信履约行为等 5 方面 20 条措施，对进一步发挥招标投标制度的竞争择

优功能、优化招标投标市场环境、提高公共资源配置效率效益具有重要意义。

一、《意见》的主要特点

《意见》全面厘清招标人、投标人、评标专家、招标代理机构、行政监督

部门等各方主体参与招标投标活动的行为边界，具有很强的综合性、精准性和

可操作性，是新形势下推动各地区各有关部门严格执行招标投标法规制度，大

力营造公开、公平、公正和诚实信用市场环境的重要指引。《意见》主要有以

下四方面特点：

一是聚焦关键主体，进一步推动权责统一。《意见》系统集成了现行国家

招标投标法规制度中关于规范招标投标各方主体行为的要求，通过抓住招标投

标活动中的关键主体，将规范招标投标活动落到实处。特别是突出了招标人在

招标投标活动中的主体地位，提出了强化招标人主体责任的 9 条意见，占意见

条目总数的 45%。在切实依法保障招标人自主权的基础上，《意见》不仅对招

标人在招标投标全流程中的主体责任进行了强化细化，而且将责任进一步延伸

拓展，在标前标后的合同履约管理、档案管理、内部控制管理等方面也细化了

相关责任要求。同时，对评标专家这一关键主体，《意见》在严肃评标纪律方

面提出了“8 个不得”和“1 个严禁”，更好推动了招标投标过程中的权责统一。

二是针对突出问题，进一步加大打击力度。

《意见》明确要加强监管力度，以零容忍态度打击招标投标违法行为。针

对投标人在投标及履约过程中可能存在的违法和不诚信行为，《意见》以“6

个不得”进行了具体规范，并明确对因操纵投标或出借资质等行为导致的中标

率异常高的“标王”及背后的违法犯罪团伙进行严厉打击。同时，也要求重点

关注“陪标专业户”、关联投标、“抱团”投标等围标串标高风险迹象。对查

实存在违法行为的，明确要强化行刑联动、行纪联动，并与信用记录相结合，

全方位立体式加强对违法犯罪行为的打击力度，更好维护了招标投标市场秩序。

三是紧扣核心环节，进一步提高评标质量。针对评标这一核心环节，《意

见》详细列举了评标过程中可能存在的异常情形，对评标委员会成员提出了“6

个应当”的具体处理要求，为评标专家公平、有序、高质量开展评标提供了重

要遵循。同时，《意见》严格落实招标人的审查权利和责任，首次明确提出招

标人要加强评标报告审查，并详细列举了审查时需重点关注的 5 个方面，对发

现异常情形的，及时复核，确认存在问题的予以纠正。这不仅有利于进一步规

范评标专家的评标行为，也能对评标过程中存在的问题及时进行纠正，确保工

程项目顺利推进。

四是完善体制机制，进一步落实监管责任。《意见》明确要在健全监管机

制、加大监管力度、探索信用监管等方面重点发力，以“双随机一公开”方式

不断提升监管主动性和覆盖面，推动监管重心向事中事后全程监管转移，健全

完善智慧监管、协同监管、依法监管为一体的新型招标投标监管体系，为新形

势下持续净化优化招标投标市场环境厘清了思路。同时，《意见》明确要坚持

行政监督、社会监督和行业自律相结合，特别是要推动信用信息在招标投标活

动中的合理规范应用，为加快招标投标领域信用体系建设指明了方向。

二、**市规范招标投标活动的主要做法

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摘要：

针对当前招标投标市场突出问题，坚持问题导向、重点发力、系统推进，发改委等13部门联合印发《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》，提出了强化招标人主体责任、坚决打击遏制违法投标和不诚信履约行为等5方面20条措施，对进一步发挥招标投标制度的竞争择优功能、优化招标投标市场环境、提高公共资源配置效率效益具有重要意义。一、《意见》的主要特点《意见》全面厘清招标人、投标人、评标专家、招标代理机构、行政监督部门等各方主体参与招标投标活动的行为边界，具有很强的综合性、精准性和可操作性，是新形势下推动各地区各有关部门严格执行招标投标法规制度，大力营造公开、公平、公正和诚实信用市场...

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