在市人大常委会“四个机关”建设动员会上的讲话

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习近平总书记在中央人大工作会议上提出，各级人大及其常委会要成为自

觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面

担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代

表机关。建设“四个机关”是新时代人大工作的新使命，是践行全过程人民民

主的新载体，是*人大事业发展的新目标。六届人大一次会议召开一个月以来，

市人大常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为

指导，按照市第六次党代会的总体部署，重点抓了三方面工作：一是定工作思

路，计划了今年工作的具体安排，明确了今后几年的方向和重点，重在解决

“干什么”的问题。二是谋改革创新，按照新时代加强和改进人大工作和市委

推进“四化”同步集成改革示范区建设的部署要求，系统谋划人大工作的改革

创新，以改革创新为动力，重在解决“怎么干”的问题。三是搞“四个机关”

建设，在广泛调查研究的基础上，形成了相关工作方案，以“四个机关”建设

为抓手，重在解决“如何干好”的问题。

今天的动员会，标志着*人大“四个机关”建设的破题，以此开启机关建设

的新实践。最近，围绕“四个机关”建设的基础在哪里、工作如何抓、依靠谁

来建等问题，我们专门成立了领导小组、制定了若干意见、排定了今年的重点

活动，其中 14 条意见是管宏观、管根本、管长远的，是对习近平总书记重要讲

话精神的深入贯彻，是*的具体实践，是六届人大的目标追求；而年度活动方案

则是微观的、具体的，是阶段性的安排。刚才，4 位同志的发言很有建设性和

代表性，既谈认识体会也谈行动打算，体现了人大机关同志高度的政治自觉、

思想自觉和行动自觉。下面，我就“四个机关”建设，讲三个方面问题。

一、定目标，确立工作新方位

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。市六届人大常委会

确立了“法治人大、有为代表、活力机关”的工作定位，就是“四个机关”建

设的目标化和*化，将是今后*人大工作的立足点、主攻点和新特点。

“法治人大”主要体现在做精立法、做深监督、做准决定上。要坚持有重

点、讲质量，科学编制五年立法规划，积极开展“小快灵”立法、精细化立法、

创制性立法，推动人民群众全程“沉浸式”参与，精塑地方立法品牌。要坚持

有抓手、重成效，聚焦市委决策部署和群众关心关注，建立以围绕专项工作、

组建专业队伍、组织专题活动、建立专报制度、取得专门成果为主要内容的

“五专”机制，实现正确监督、有效监督、靶向监督。要坚持有目标、管长远，

围绕市委中心工作和改革发展中的关键问题作出决定，跟踪落实执行情况，确

保落地见效。“有为代表”主要体现在全心意联系群众、全天候履职尽责、全

方位实现作为上。最近，我们到县（区）调研时愈发感到，人大代表高质量履

职的关键问题是人大要为代表履职提供更多的机会和服务。要找准短板弱项，

围绕“三全”重点抓好服务、督促和激励，通过完善平台载体、丰富内容形式、

加强激励考核，充分激发和调动代表履职积极性。“活力机关”主要体现在思

想有活力、工作有动力、办事有能力上。机关每一位同志都要适应新时代新要

求，自觉转变观念、破除思想障碍，开动脑筋、开辟新路、开创新局；珍惜工

作岗位、把握成长机会，把每项工作做得出色出彩；提高能力素质、提升工作

水平，真正成为新时代人大工作的行家里手。

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围绕这样的目标定位，我们要坚持人大工作的基本原则：一要紧跟市委部

署。围绕中心、服务大局，在“四化”同步和“四个定位”中找准工作切入点，

坚决做到市委有号召、人大就有行动，市委有部署、人大就狠抓落实。二要紧

贴人民权益。广泛听取民意、征集民意，系统搭建民声平台，让群众声音与人

大工作直接相连，在群众呼声中找到人大工作的着力点。三要紧扣民主法治。

在民主法治建设上展现新作为，无论是开展立法还是执法检查都要发挥人大的

力量和作用。要实现人大工作的价值追求：即服务中心工作、做优法定工作、

突破创新工作。我们把创新作为三件大事之一，就是要聚焦全过程人民民主建

设主题，围绕活动、平台、制度等方面持续不断开展创新，系统谋划和推进以

立法听取民意“全方位”、依法监督“全链条”、代表履职“全天候”为主线，

以优化民生实事项目人大代表票决制为重点，以深化街道议政代表会制度、探

索功能区预算监督新模式为基础的年度改革创新项目，系统构建全过程人民民

主实践机制，探索形成可复制推广的*方案。

二、打基础，塑造机关新形象

“四个机关”建设在要求上是全面系统的，在实践中是具体有形的。推进

“四个机关”建设，必须实现人大工作的标准化和规范化、人大干部的行为化

和人格化，使其成为一种常态，成为干部的特质，成为*人大机关的新形象。

所谓建设，就是有破有立的过程，要塑造*人大机关新形象，就必须做到

“三破三立”。“三破”：即破除二线思维。人大不是二线，是全过程人民民

主建设的第一线，是*法治建设的最前线，要义不容辞地唱主角、担主责、当主

力。无论是谁，组织给你多大的舞台，你就要发挥多大的作用。我们有些同志

在人大可能是职业生涯的最后一站，但不要把到人大看作就是谢幕了，相反是

发挥人生最后价值的机会。老同志要珍惜这最后的岗位和机会，年轻同志更要

珍惜向老同志学习的机会、能够更快成长进步的机会。破除老爷思维。人大是

监督“一府一委两院”工作的，我们很多同志也是从领导岗位过来的，但是把

人大当“大人”的想法千万要不得。人大干部不能“躺平”，但一定要放平自

己，要有良好心态，既不要有失落感，也不要有优越感。大家要平起平坐，要

靠立法立威、靠立言立身、靠立德立行，自然会赢得别人尊重。破除惯性思维。

人大工作要守正创新，不能画地为牢、自缚手脚。实践证明，老套路不能适应

新时代，老办法不能解决新问题，要用改革思维、创新理念推进人大事业，以

新视野引领守正创新、以新理念谋划推陈出新、以新举措实现常做常新，真正

使*人大工作与时俱进、创新发展。

“三立”：即立目标。

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摘要：

习近平总书记在中央人大工作会议上提出，各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。建设“四个机关”是新时代人大工作的新使命，是践行全过程人民民主的新载体，是*人大事业发展的新目标。六届人大一次会议召开一个月以来，市人大常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，按照市第六次党代会的总体部署，重点抓了三方面工作：一是定工作思路，计划了今年工作的具体安排，明确了今后几年的方向和重点，重在解决“干什么”的问题。二是谋改革创新，按照新时代加强和改进人大工...

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