关于“智慧人大”建设的实践与思考在全省“人大制度与省域治理现代化”专题研讨会上的发言

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各位领导，同仁：

根据会议安排，下面，我就“智慧人大”建设谈些想法。

一、*“智慧人大”建设的实践探索

2013 年，我们提出要围绕“网”字强主体，探索开展“智慧人大”建设。

2014 年，我们进一步提出法治人大、民生人大、智慧人大“三个人大”建设，

正式将“智慧人大”列入人大工作重点课题和重要内容。总体看，我区“智慧

人大”建设主要分三个阶段。

第一阶段，从 2013 年提出，到 2015 年初步建成了以*人大网和代表 QQ 群、

代表手机报、网上代表联络站“一主三副”为架构的网上履职平台，这是*“智

慧人大”1.0 版。如我们与移动公司合作推出的代表手机报，每周五下班时每

个代表都能收到一期人大简讯，雷打不动，到去年底共发了 332 期。在那个阶

段我们还借助区智慧社区微信公众平台和企事业单位网站统一试点设立“网上

代表联络站”12 个。这些其实还谈不上真正的“智慧人大”。

第二阶段，2016 年，我们专门成立推进“智慧人大”工作领导小组，基本

建成以门户主网站、政务工作站、代表联络站、信息宣传站、实时监督站“五

站”为主体的智慧人大应用平台，当时这“五个站”都在*人大网里面，都是通

过电脑才能操作。之后，我们又相继开发了*人大 APP、微信公众号、代表联络

站微信小程序，构成了*“智慧人大”2.0 版。2016 年，当时省人大常委会*主

任，杭州市委*书记，市人大常委会*主任，先后对我区“智慧人大”建设作出

重要批示，给予肯定和鼓励。原省人大常委会党组书记、副主任*、市人大常委

会主任*等省市人大领导都到我区专题听取汇报，给予指导。

第三阶段，今年年初我们针对平台运用中显现的功能分散、各自为阵，PC

端为主、操作不便，互动不够、形式单一等不足，着力对“智慧人大”平台进

行提升改造。将原诸个平台进行整合，并进行了延伸和拓展，于 7 月下旬推出

了“代表 e站”，将“智慧人大”平台从 PC 端搬到了移动端，这是我区“智慧

人大”3.0 版。

我们建设“智慧人大”的主要目标是实现“三个上”。

一是“掌上”。从 PC 端转移到移动端，实现“掌上办”。比如代表以前要

做履职台帐，现在只要拿出手机拍图片、发文字，通过平台就可以进行线上履

职登记，系统还会进行统计和排名。代表们通过智慧平台“随时随地”开展履

职监督，在剿劣治水、文明礼仪、民生实事、最多跑一次等主题监督活动中充

当“拍客”，随手拍、即时传，发送留言信息 1200 多条。

二是“全上”。人大机关、政府部门、人大代表全部登陆平台，实现角色

全覆盖。在“代表 e站”平台建立网上代表联络站，每位人大代表配置一个二

维码，选民扫码就可以进站，建立起代表与选民的联系，实现联系全覆盖。区

人大代表*还直接提出了“人大代表就在你的手机里”的口号。把财政预决算、

法院判决书、安置房建设、大气水质监测、代表建议办理、民生实事项目、校

园阳光厨房等信息数据接入“实时监督站”，让人大常委会每个工委都有在线

监督项目，着力打破“信息孤岛”，实现监督全覆盖。

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三是“马上”。通过微信公众号及“代表 e站”，实现信息“马上传”。

今年疫情期间，我们利用“智慧人大”平台收集整理疫情防控和复工复产相关

建议 80多条，形成信息专刊送区委区政府决策参考。从1月26日开始通过“*

人大”微信公众号开展人大代表抗疫系列报道，截止到3月2日疫情防控告一

段落，37 天时间共发布53期82篇，总阅读量达近 10 万人次。整个平台“有数

据、有互动、有回路、有预警”，实现意见“马上办”。区人大代表、恒生电

子党委书记*有过两次切身感受。一次是他发现恒生大厦北面善商街地下污水回

流，于是立即拍照在平台“部门直通车”上发布，区城管部门马上予以解决反

馈。还有一次是在晚上散步时发现路灯没亮，通过智慧人大平台进行了反映，

马上解决了问题。

二、关于“智慧人大”建设的思考

（一）应运而生、应势而发，“智慧人大”建设是人大工作与时俱进的需

要。“智慧人大”的实践既是现有人大工作实现信息化改造的过程，更是新时

代人大工作流程再造的过程，是推进治理能力现代化的重要内容。我是上届到*

人大主持工作的，那时候从中央到省、市，对县乡人大工作没有像现在这样直

接和经常，*人大才第四届，还很年轻，在工作经验沉淀上没法跟很多兄弟人大

比，我就想我们要做些特色亮点工作。当时我们就提出了“智慧人大”建设，

因为*提出“智慧人大”建设有其独特的气候和土壤。一是信息化快速发展，当

时全国有好多地方提出“智慧城市”建设规划，2011 年 9月杭州出台的《杭州

市“十二五”信息化发展规划》中提出“智慧杭州”建设目标，之后市政府专

门制定《杭州市智慧城市建设总体规划》作为杭州智慧城市建设总体指导。二

是有产业优势，*是高新区，高新企业、高新人才、高新技术多，当时*的信息

产业许多细分领域占到了全省的 80％以上，有很多互联网企业可以提供技术支

撑。三是有人的基础，在*上班的多数是背着电脑包的年轻人，高新企业、高教

园区、高学历代表多，当时大专学历以上的代表占 85.4％，现在还要高，这些

代表多数都会用电脑网上办公。基于这些特点和基础，我们提出了“智慧人

大”建设的思路。后来又在实践中逐步完善升级，推出了 2.0 版和 3.0 版。从

中我们体会到，智慧人大是随经济社会的发展而产生，随人大工作的发展而发

展。

（二）由表及里、由内而外，“智慧人大”建设是实现人大高效履职高质

量发展的重要保障。我们在当初提出“智慧人大”建设时就认为，“智慧人

大”不只是运用互联网思维和信息化技术建平台，应该包括人的智慧化、手段

的智慧化和平台的智慧化。省委袁家军书记要求，全省各级人大要积极发挥

“五个优势”，其中一个是要发挥“智治优势”，强调要抓好数字化履职平台、

创新工作理念机制、加强人大干部队伍建设。现在看来，我们的想法与袁书记

的要求是基本吻合的。包括在使用“智慧人大”平台方面，这几年来，也感觉

到如果人大代表和人大工作者不智慧，不懂信息化，再好的智慧平台也不会用，

也是一种摆设。人大的“智治”就是要加强“智慧人大”建设，包括高素质队

伍、高水平工作、高效率履职，真正实现由“事”到“制”“治”“智”的转

化，努力打造浙江整体智治的“金名片”。

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摘要：

各位领导，同仁：根据会议安排，下面，我就“智慧人大”建设谈些想法。一、*“智慧人大”建设的实践探索2013年，我们提出要围绕“网”字强主体，探索开展“智慧人大”建设。2014年，我们进一步提出法治人大、民生人大、智慧人大“三个人大”建设，正式将“智慧人大”列入人大工作重点课题和重要内容。总体看，我区“智慧人大”建设主要分三个阶段。第一阶段，从2013年提出，到2015年初步建成了以*人大网和代表QQ群、代表手机报、网上代表联络站“一主三副”为架构的网上履职平台，这是*“智慧人大”1.0版。如我们与移动公司合作推出的代表手机报，每周五下班时每个代表都能收到一期人大简讯，雷打不动，到去年底共发了3...

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