关于进一步加强党建引领完善网格化管理推进城乡

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“治理一张网”建设的实施方案

为全面贯彻党的二十大精神，持续推进党建引领基层治理，进一步完善共

建共治共享的社会治理制度，根据中共中央、国务院《关于加强基层治理体系

和治理能力现代化建设的意见》，中组部、中央政法委、民政部、住建部《关

于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，省委城市基层党建

引领基层治理领导小组《关于贯彻落实＜关于深化城市基层党建引领基层治理

若干措施（试行）的工作方案》现就进一步加强党建引领、完善网格化管理、

推进城乡“治理一张网”建设制定如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，

按照中、省、市有关部署和市委要求，进一步加强党建引领网格化管理，以

“多网合一”为目标，打破“信息壁垒”，全方位整合综治、民政等各类网格，

完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全共建共治共

享的社会治理制度，推动“人在格中走、事在网上办”，切实打通“神经末

梢”的堵点、痛点、难点，让“小网格有大作为”，打造人人有责、人人尽责、

人人享有的社会治理共同体，为建设高质量**提供坚强保障。

（二）基本原则

坚持领导联系，市级领导班子成员直接联系社区，街道（镇）领导班子成

员直接联系网格。坚持干部联网，发挥党员干部示范带头作用，推动干部沉下

去、服务提上来。坚持党员联户，发挥党员先锋模范作用，推动党群心连心、

手牵手。坚持民情联通，畅通线上线下民情收集渠道，做到“民有所呼，我有

所应”。坚持民生联办，以党组织为纽带，以网格化管理为基础，以党员干部

为骨干，一线解决群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持人员到底，推动党组

织向一线覆盖、干部向一线下沉，重点推动社区工作者和基层行政执法力量下

沉网格，实现划网、定岗全覆盖。坚持责任到底，将岗位、人员、责任牢牢绑

定，确保事事有人管，人人有专责。坚持服务到底，积极引导各类企业、社会

组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，大力引导新就业群体到社区党群服务

中心报到备案，推动社会治理和服务重心向基层下移。

（三）主要目标

从 2023 年 1 月起，用 1 年左右时间，实施“划网定格、派员定岗、服务落

地、平战共建、多网联动”五项行动，定区域、定人员、定职责、定任务，完

成“多网合一”，健全统一领导、职责明确、顺畅高效、常态化管理和应急管

理动态衔接的网格运行机制，实现“全域有网、网中有格、格中定人、人负其

责”的网格化管理局面，打造“治理一张网”，打通服务群众“最后一公里”，

基层治理水平和群众满意度明显提升。

二、工作任务

（一）实施“划网定格”行动，织密一张全覆盖网格（由市民政局牵头负

责，市市场监管局、市住建局、市自然资源局配合，各街道〔镇〕具体落实，

2023 年 2 月 10 日前完成）

按照“治理一张网”的要求，科学划分、优化设置网格管理服务区域，确

保覆盖全面、不交叉重叠。网格划分后作为管理服务单元固定下来，网格编码

根据省网格编码规则确定。

1.综合网格：在社区，以居民小区（片区）为单元划分一级网格，一般覆

盖300-500 户常住人口，小区内楼栋（片区内小区）为二级网格，楼栋内单元

为三级网格，最低一级网格一般覆盖 30 户左右常住人口。常住人口在300 户以

下的小区，按照就近原则，整合若干小区设置一个一级网格；常住人口在300

户（含 300 户）以上的小区单独设置一个一级网格。与居民小区临近且规模较

小的企事业单位，可根据实际情况作为二级网格划入同一一级网格。在农村，

以村民小组（或巷道）为单元划分一级网格，每 30 户左右划分为二级网格。村

内的学校、商户、工厂等，可根据实际情况作为二级网格划入同一一级网格。

2.专属网格：对街路、经营门店，行政中心、企事业单位，以及较大的商

务楼宇、各类园区、商圈市场等区域，单独划分专属网格。在经营门店中，以

街路为单元划分一级网格，若干门店为二级网格。在行政中心、企事业单位，

以及较大的商务楼宇、各类园区、商圈市场中，以中心（单位）大院、园区、

楼宇（市场）为单元划分一级网格，并根据实际情况设置二级网格。

网格优化调整后的意见，经市委城市基层党建引领基层治理工作领导小组

办公室审定，并以社区（村）为单位，绘制网格划分组织结构图和平面图。待

省网格编码规则确定下发后，统一编订网格编码。同时，市民政局指导，市住

建局、市市场监管局、市自然资源局配合，各街道（镇）具体负责，按照“15

分钟服务圈”要求科学选址、合理布局，在有条件的一级网格中，根据居民需

求设立网格党群服务站。

（二）实施“派员定岗”行动，建设一支专业网格员队伍（市委组织部牵

头负责，市委政法委、市民政局、市住建局、市发改局、市城市管理局配合，

各街道〔镇〕具体落实，2023 年 2 月 20 日前完成）

对各部门网格员进一步整合，推动社区工作者、在职党员干部和基层行政

执法力量下沉网格，在网格中设置一级网格长、二级网格员和三级网格员，实

行层级负责制。

1.一级网格长：在社区，由社区“两委”成员或社区专职工作者担任一级

网格长；在农村，由村“两委”成员、村组干部担任一级网格长；在专属网格，

由综合管理部门领导（单位办公室主任）、市场监管部门业务骨干担任一级网

格长。

其中社区一级网格采取“1＋n＋N”的模式运行。“1”指网格长，提倡党

龄满一年的党员网格长兼任网格党支部书记；“n”指民政部门配备至各网格的

专职网格员，原则上按每百户1人标准配备；“N”

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摘要：

关于进一步加强党建引领完善网格化管理推进城乡“治理一张网”建设的实施方案为全面贯彻党的二十大精神，持续推进党建引领基层治理，进一步完善共建共治共享的社会治理制度，根据中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，中组部、中央政法委、民政部、住建部《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，省委城市基层党建引领基层治理领导小组《关于贯彻落实＜关于深化城市基层党建引领基层治理若干措施（试行）的工作方案》现就进一步加强党建引领、完善网格化管理、推进城乡“治理一张网”建设制定如下实施方案：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的...

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