（7篇）全国政协专题协商会发言材料汇编

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蓝秘书发言系列 534（7篇）

全国政

协专题协商会发言材料汇编

2021 年 8 月

1. 全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文：

构建多层次养老保障体系 1

2. 上海市政协常委、提案委员会常务副主任黄鸣：

加快“长护险”制度顶层设计 2

3. 全国政协常委、辽宁省政协副主席武献华：

大力发展“互联网+”居家养老 3

4. 全国政协委员、中日友好医院原副院长姚树坤：

推进医养结合高质量发展 4

5. 全国政协委员、上海师范大学校长袁雯：

实施老有所为促进计划 5

6. 全国政协人口资源环境委员会副主任王培安：

构建生育支持政策体系 6

7. 北京市朝阳区政协委员、寸草春晖养老机构董事长王小龙：

推动社区养老健康发展 7

积极应对人口老龄化促进人口均衡发展

全国政协专题协商会发言材料汇编

（人民日报，2021 年7月27 日）

构建多层次养老保障体系

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文

目前，我国已初步构建起以基本养老保险为基础、以企业（职

“业）年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的三

”支柱养老保险体系。第一支柱即基本养老保险制度，由国家、单位和

个人共同负担，坚持全覆盖、保基本。第二支柱为企业（职业）年金

制度，由单位和个人共同负担，实行完全积累，市场化运营。第三支

柱即个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

与世界平均水平相比，我国养老金占 GDP 比重存在大差距，主较

要原因是第二、三支柱比重太少。第二、三支柱养老金制度是夯实应

对人口老龄化社会财富储备的核心资产，因为养老金第一支柱在中国

和绝大多数发达国家都是现收现付制，而第二、三支柱才是积累养老

金的主要体。资产载

发展多层次养老保障体系要靠科学的制度设计和配套的财税政策

两方面发力。从制度设计上讲，第二支柱要最大限度扩大参与率，引

“ ”入自动加入机制，取消雇主缴费归属期，放开个人投资选择权，引

入生命周期基金，扩大投资范围。此外，第三支柱试点已 3年多，应

尽快公布升级版的第三支柱设计，提高税优比例，简化个税抵扣手

续，完善产品线，使之覆盖保险、基金、银行理财产品等。应打通第

二、三支柱之间的通道，实现双赢。企业年金已经运行 17 年，应坚

持一张蓝图绘到底。

从财税配套改革上讲，首先应建立养老金友好型个税制度，坚持

宽税基、简税制、低税率的原则。其次，2019 年我国成功了分实现

项所得税制向个人综合所得税制的转变，改革还应继续，最终应以家

庭总收入为单位进行年终汇算清缴，这是带动家庭成员参与第二、第

三支柱养老金体系的重要举措。

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摘要：

蓝秘书发言系列534（7篇）全国政协专题协商会发言材料汇编2021年8月目录1.全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文：构建多层次养老保障体系12.上海市政协常委、提案委员会常务副主任黄鸣：加快“长护险”制度顶层设计23.全国政协常委、辽宁省政协副主席武献华：大力发展“互联网+”居家养老34.全国政协委员、中日友好医院原副院长姚树坤：推进医养结合高质量发展45.全国政协委员、上海师范大学校长袁雯：实施老有所为促进计划56.全国政协人口资源环境委员会副主任王培安：构建生育支持政策体系67.北京市朝阳区政协委员、寸草春晖养老机构董事长王小龙：推动社区养老健康发展7积极应对人口老龄化促进...

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