常德市委副书记邹文辉：在推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话

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在推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话

常德市委副书记邹文辉

（2019 年10 月24 日）

同志们：

今年是新中国成立 70 周年、地方人大常委会设立 40 周年。今天，

我们召开这个会议，主要是立足新的历史起点，深入学习贯彻 ** 总书记

关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央和省委、

市委关于加强县乡人大工作的有关文件及会议精神，总结交流市县乡集

中换届以来全市乡镇（街道）人大工作的好经验、好做法，推动全市乡

镇（街道）人大工作高质量发展。近年来，全市乡镇（街道）人大始终

坚持围绕中心、服务大局，紧扣同级党委决策部署和自身职能要求，做

了大量卓有成效的工作，为推进全市民主法治建设和经济社会发展做出

了重要贡献。借此机会，我代表市委，向在座各位，并通过你们，向全

市基层人大的同志和代表们表示诚挚的问候和衷心的感谢！

这次座谈会，既是工作交流和部署会，又是专题讲座和培训会。刚

才，资兴、宜章等部分县（市、区）人大常委会及乡镇（街道）、村组

（社区）的相关同志作了经验介绍，讲的很好，经验可复制、可推广。

元安同志就如何做好新时期乡镇（街道）人大工作，推动全市乡镇（街

道）人大工作高质量发展提出了具体要求。明天，爱国同志和省人大常

委会办公厅巡视员符乔荫同志还将分别就人大制度、乡镇（街道）人大

建设应该注意的几个问题作专题讲座，请大家认真学习领会，抓好贯彻

落实。

推动新时代人大工作高质量发展，是我们贯彻落实 ** 总书记关于坚

持和完善人民代表大会制度重要思想的现实需要，也是我们服务经济社

会高质量发展的时代课题。目前来看，全市各级人大已就此进行了积极

探索和实践，积累了一些共识和经验。但要真正实现高质量发展，还有

很多工作要做。下面，就进一步推进全市乡镇（街道）人大工作高质量

发展，我讲三点意见。

一、学深悟透 ** 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思

想，深化推进乡镇（街道）人大工作高质量发展的认识

党的十八大以来，** 总书记站在改革发展稳定全局和国家长治久安

的战略高度，就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治

提出了一系列新理念新思想新战略，为做好新时代人大工作提供了根本

遵循。我们要在深学笃行中提高政治站位，切实深化对推进乡镇（街

道）人大工作高质量发展重要性的认识。

（一）要充分认识到，推进乡镇（街道）人大工作高质量发展，是

巩固党的执政根基、保证人民当家作主的必然要求。人民代表大会制度

是我们党执掌国家政权的重要载体和形式。乡镇（街道）人大是我国最

基层的国家权力机关，处于民主法治建设的最前沿，对于巩固党的执政

根基和国家基层政权具有不可替代的重要作用。乡镇（街道）一级人大

代表，直接来自人民群众，既熟悉当地社情民意，又在群众中享有较高

威信，把他们很好地组织起来、扎实履职，对推进基层民主法治建设具

有促进作用。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好

生活需要同不平衡、不充分的发展之间的矛盾，人民群众不仅对物质文

化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境

等方面的要求也与日俱增。这些在基层都有直接反映，迫切要求我们进

一步强化乡镇（街道）人大作用，加快基层人大工作高质量发展，为巩

固党的执政根基、保证人民当家作主、实现人民群众对美好生活的向往

提供更加坚强的制度保障。

（二）要充分认识到，推进乡镇（街道）人大工作高质量发展，是

推进全面依法治市、加快建设法治郴州的必然要求。依法治国，是人民

代表大会制度形成和发展的重要保障，更是人民代表大会制度不断坚持

和完善的长期任务。** 总书记在庆祝全国人民代表大会成立 60 周年大

会上，就坚持和完善人民代表大会制度提出四个“必须”，其中之一是

“必须全面推进依法治国”。近年来，我市充分发挥各级人大法律监督

和工作监督职能，大力推进法治郴州建设，全面依法治市工作得到明显

提升，但也还存在基层法治意识和

法治观念稍显淡薄的问题。乡镇（街道）人大处在民主法治建设的

第一线，最知民情、最通民意、最接地气，必须充分运用法定职能，进

一步加强法律监督和工作监督，确保基层各项工作在法治轨道上运行。

特别是在推进乡村振兴的大背景下，加强基层治理显得尤为重要，迫切

需要乡镇（街道）人大进一步彰显重视合法性、程序性的特点，通过推

动乡镇人大代表履职规范化、法定化促进基层治理法治化，通过引导基

层自治促进乡村善治，加快乡村振兴步伐。

（三）要充分认识到，推进乡镇（街道）人大工作高质量发展，是

统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴、全面建成小康社会的必然要求。当前和

今后一个时期，我们正处在全面建成小康社会和开启现代化新征程的历

史交汇期。落实到农村基层，我们也正处在打赢脱贫攻坚战和实施乡村

振兴战略的发展衔接期。** 总书记指出：“全面建成小康社会最艰巨、

最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没

有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”在推进脱贫攻坚、实

施乡村振兴战略、率先全面建成小康社会的过程中，各项工作任务非常

艰巨，迫切需要乡镇（街道）人大结合正在各级党组织中开展的“不忘

初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，在服

务发展大局中依法履职尽责、彰显更大作为。尤其是在推动经济社会高

质量发展，帮助农村贫困群众尽快脱贫致富，如期建成全面小康社会的

生动实践中，更加需要充分发挥乡镇（街道）人大作用，进一步提高决

策水平、加强人大监督、激发社会活力，推动党委政府各项决策部署落

到实处，确保各项目标任务如期圆满完成。

二、抓住重点关键，准确把握推进乡镇（街道）人大工作高质量发

展的新要求

近年来，中央和省委、市委先后召开关于加强和改进县乡人大工作

的会议，并下发了专门的文件，我们要深入学习贯彻，深刻领会中央、

省委及市委对加强和改进县乡人大工作的新部署新要求。重点要把握以

下几点：

（一）政治站位必须旗帜鲜明，毫不动摇。人大及其常委会是党领

导下的政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。对此，我们

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在推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话常德市委副书记邹文辉（2019年10月24日）同志们：今年是新中国成立70周年、地方人大常委会设立40周年。今天，我们召开这个会议，主要是立足新的历史起点，深入学习贯彻**总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央和省委、市委关于加强县乡人大工作的有关文件及会议精神，总结交流市县乡集中换届以来全市乡镇（街道）人大工作的好经验、好做法，推动全市乡镇（街道）人大工作高质量发展。近年来，全市乡镇（街道）人大始终坚持围绕中心、服务大局，紧扣同级党委决策部署和自身职能要求，做了大量卓有成效的工作，为推进全市民主法治建设和经济社会发...

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