郑州市人防办“十四五”规划实施中期评估报告

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郑州市人防办

“十四五”规划中期评估报告

一、规划实施总体进展情况

(一)持续优化营商环境。 1.科学补充完善人防建设各项规

定。为进一步加强我市人防工程的建设管理，规范人防工程设计、

施工图审查、人防测量等工作，确保防空地下室建设质量，更好

发挥人防工程掩蔽作用，我处目前对人防工程掩蔽面积探索研

究，科学补充完善省级人防工程建设管理规定。2.全面推广企业

投资项目承诺制改革工作。按工改组要求，企业投资项目承诺制

改革，将人防工程建设变先批后建为先建后验，变事前审批为事

中事后监管，将责任主体履约践诺情况全面纳入信用监管，做到

容缺受理不容缺办理，加强事中事后监管，把好竣工验收关口。

在今年 9 月份会同郑州市工程建设项目审批制度改革领导小组

办公室制定印发了《郑州市工程建设项目“清单制+告知承诺制”

审批改革试点实施方案》,推行社会投资类仓库、厂房试行告知

承诺制。3.更新细化郑州市工程建设项目分类审批流程图(2022

版)。为进一步深化我市工程建设项目审批制度改革工作，提升

审批效率，推进审批服务便民化，按照全流程、全覆盖要求，通

过分类简化流程、调整事项清单、合并审批阶段、压缩审批时间

等措施对我市涉及人防事项的 11 类工程建审批流程图进行了优

化调整。4.坚持为民问题导向，增强调研能力。做好基础能力和

民生补短板行动，对易地建设征收表标准及警报审批安装开展调

研工作，旨在完善城市人防防护体系。一是完成防空地下室易地

建设费征收标准调研工作。为规范防空地下室易地建设费的征收

管理，发挥人防工程易地建设费的战备效益、社会效益和经济效

益，结合《人防法》、《河南省实施<人防法>办法》等相关法律

法规，于今年 3 月份调研了北京、上海、中部六省等 16 个省

市的一类人防重点城市易地建设费征收标准，调查了郑州市主

城区内近两年内完工 25 个项目的地下工程建安成本，为今后

人防建设项目政策的优化提供了素材支撑。二是完成防空警报

建设安装验收纳入行政审批和竣工验收调研工作。为加强和规

范本市人民防空警报设施建设，进一步完善本市人民防空警报

体系，保障战时和平时紧急情况下本市人民防空警报发放，开

展了防空警报建设安装验收纳入行政审批和竣工验收调研工作。

通过电话咨询、网上收集等多种途径收集和分析北京、上海、

浙江、湖北、雄安新区等 10 个地区部分省市的防空警报建设

政策，积极探索制定郑州市人民防空警报设施建设管理办法，

为今后规范我省防空警

报的审批、安装、验收、维护等打下了基础。

(二)加强地下空间开发利用。 1.根据郑州市规划委员会第

45 次会议要求，我办与原郑州市规划局联合编制郑州市主城区

地下空间开发利用及人防工程专项规划。2018 年编制单位完成

了8 个专题研究、地下空间规划及人防规划框架的编制，并

于 2018年 12 月底通过专家评审。后因郑州市国土空间总体规

划进

行调整，为确保规划的一致性，各专项规划编制工作暂缓。在郑

州市国土空间总体规划框架基本确定后，我办于 2021 年初启动

了专项规划的编制工作，补充完善 8 个专题研究，编制完成中期

成果，并于 2021 年 11 月 26 日通过专家评审。2.坚持“谁投资、

谁管理、谁受益"的原则，鼓励社会资本开发利用城市地下空间。

与土地部门和轨道公司配合，向社会推出一批精品地下空间

项目，如绿城广场、青少年公园等，提高了地下空间的开发利用

效率，实现土地价值和综合使用的规模效益。加快城市综合管

廊建设。郑州市地下综合管廊项目 19 个，建设总长度 95.6

公里，目前已建成廊体83 公里。3.规范地下空间开发管理，

提高城市土地综合利用率，郑州市政府于从2010 年起就出台

了《郑州市地下空间开发利用管理暂行办法》 ( 郑政

〔2010〕33 号 ) , 《郑州市城市地下空间开发利用项目办理

程序》 (郑政文〔2011〕2 号),2014 年、2018年、 2021 年

又先后对暂行办法进行了三次修订，对地下空间规划的编制、

职能部门权责、地下空间出让方式、使用权、产权和经营权的

规定等问题进一步明确，为郑州地

下空间开发提供了科学依据和政策遵循。

(三)开展城市体检。 1.积极推动早期人防工程的治理，多

策并举，开展 " 百日攻坚"行动。从2 0 2 1 年 4 月 1 1 日起我办

组织办机关及直属单位223 名干部职工全员下沉，利用 100

天时间对全市 217处(25 . 6 万 m²) 早期人防工程进行分包，

每人至少

分包一处早期人防工程，协助各区开展全市早期人防工程隐患排

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摘要：

郑州市人防办“十四五”规划中期评估报告一、规划实施总体进展情况(一)持续优化营商环境。1.科学补充完善人防建设各项规定。为进一步加强我市人防工程的建设管理，规范人防工程设计、施工图审查、人防测量等工作，确保防空地下室建设质量，更好发挥人防工程掩蔽作用，我处目前对人防工程掩蔽面积探索研究，科学补充完善省级人防工程建设管理规定。2.全面推广企业投资项目承诺制改革工作。按工改组要求，企业投资项目承诺制改革，将人防工程建设变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管，将责任主体履约践诺情况全面纳入信用监管，做到容缺受理不容缺办理，加强事中事后监管，把好竣工验收关口。在今年9月份会同郑州市工程建设项目...

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