建设数字法治政府应兼顾数据安全与开放

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建设数字法治政府应兼顾数据安全与开放

中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—

2025 年）》中将“数字政府”与“法治政府”予以系统表述，提

出“全面建设数字法治政府”的目标。全面建设数字法治政府，

是新时代党和国家对政府管理模式、运行机制和治理方式

等提出的新要求，核心在于通过政府信息化平台建设，推

进公共数据的有序共享并提升政府运行的数字化和智能化

水平。^

在推进数字法治政府的过程中，数据是基础燃料。一方面

在数据安全可控的前提下，促进政府数据有序共享开放，

不仅有助于加快建设开放协同的法治政府，而且还可以带

动数字经济的发展与数字社会的进步。另一方面，由于政

府治理覆盖了经济社会各领域，数字政府的安全显得尤为

重要。如何兼顾数据安全与开放，是数字法治政府建设中

的一个重要问题。^

数据安全是保障数字政府建设过程中各个权力系统有序连

接的前提条件。数据安全，是指通过采取必要措施，确保

数据处于有效保护和合法利用的状态，以及具备保障持续

安全状态的能力。在各种数据挖掘、处理和分析技术的推

动下，能够聚集大量的政府职能部门信息、市场主体信息

与公民个人信息等数据资源，但同时也会增加这些数据的

泄露风险，进而可能危害到国家安全、企业商业秘密和个

人隐私。习近平总书记指出，“网络安全和信息化是相辅相

成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发

展要同步推进”。数据安全是技术驱动政府数字化发展的前

提，没有数据安全，就无法保障数字政府有效运行。^

数字法治政府建设应坚持数据安全保护的底线原则，构建

全方位的数据安全法治保障体系。一是落实数据安全保护

责任，明确数据流通过程中各个数据使用主体的法律责任

一方面，在政府数据开放过程中，行政机关是数据的收集

者、提供者、管理者和政策的制定者，在数据安全保护中

发挥着主导作用，安全保护制度的建构应着眼于数据全生

命周期，在各环节设置有针对性的数据安全管理措施。另

一方面，政府数据开放还涉及数据利用主体、技术支持机

构等多方主体，且数据安全保障具有高度的复杂性、专业

性，应充分发挥多方主体的作用，调动各方资源，进而提

升政府数据安全保护能力。二是强化数字技术应用的法律

规制，健全技术风险评估与算法安全审核措施。建立数据

安全和个人信息保护、安全评估监测、安全事件应急处置

等管理制度和技术措施，加强用户模型和用户标签管理等

通过健全的数据安全管理制度、数据安全应急响应制度、

人员与技术管理制度、数据安全风险评估与监测制度等，

确保数字技术在法治轨道上健康发展。三是完善数据安全

法律保护制度，细化数据分级分类保护规则。数据所承载

的信息敏感程度不同，随应用场景变化，数据安全级别也

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摘要：

建设数字法治政府应兼顾数据安全与开放中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》中将“数字政府”与“法治政府”予以系统表述，提出“全面建设数字法治政府”的目标。全面建设数字法治政府，是新时代党和国家对政府管理模式、运行机制和治理方式等提出的新要求，核心在于通过政府信息化平台建设，推进公共数据的有序共享并提升政府运行的数字化和智能化水平。在推进数字法治政府的过程中，数据是基础燃料。一方面在数据安全可控的前提下，促进政府数据有序共享开放，不仅有助于加快建设开放协同的法治政府，而且还可以带动数字经济的发展与数字社会的进步。另一方面，由于政府治理覆盖了经济社会各领域，数字政...

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